Trật tự quốc phòng bị xáo trộn, công nghiệp quốc phòng sụp đổ, thiếu năng lực sản xuất cần thiết, thiết bị lạc hậu, không có tiền, Bộ Quốc phòng đưa ra yêu cầu, nhà sản xuất không đồng ý, v.v. Các chủ đề quen thuộc từ quá khứ không xa. Năm phần trăm khét tiếng của GOZ-2011? Theo một số chuyên gia, chúng có thể làm gián đoạn toàn bộ chương trình tái vũ trang được lên kế hoạch đến năm 2020 (GPV-2020). Tuy nhiên, các hợp đồng còn lại đã được ký kết và có vẻ như không có vấn đề gì xảy ra. Nhưng chỉ "thích", bởi vì 280 tỷ rúp được phân bổ cho các hợp đồng rất xa so với hợp đồng cuối cùng trong chương trình. Nếu chỉ vì còn tám năm nữa là hoàn thành, có nghĩa là trong tương lai cũng có thể có những vấn đề về thỏa thuận, giá cả và những thứ sản xuất và kinh tế khác.
Phần lớn kinh phí được phân bổ trong năm nay sẽ dành cho việc đóng tàu ngầm. Và hạng mục chi tiêu chính là đóng 4 tàu ngầm thuộc dự án 885M "Ash" - 164 tỷ đồng, tức khoảng 60% tổng số. 13 tỷ khác sẽ nhận được SPMBM "Malakhit" để hoàn thành dự án. Người ta cũng có kế hoạch phân bổ khoảng 40 tỷ rúp cho Cục Thiết kế Trung ương Rubin để nâng cấp dự án Borey lên trạng thái 955A. Phần còn lại, nhỏ hơn nhiều, cổ phần trong số 280 tỷ được phân bổ sẽ dành cho việc sửa chữa các tàu thuyền hiện có và đóng tàu nổi.
Những gì chúng tôi muốn và những gì chúng tôi có
Tổng số tiền là đáng kể, và do đó cần phải chú ý đặc biệt. Xét trên thực tế các hợp đồng cập nhật dự án và đóng mới tàu đã được ký kết, có thể kết luận rằng Bộ Quốc phòng không có yêu cầu bồi thường đối với tổng số tiền và thành phần của chúng. Về mặt tuyệt đối, các khoản tiền được phân bổ cho tàu ngầm trông không tốt cũng không xấu, nhưng so với các khoản chi tiêu khác của chính phủ thì ấn tượng sẽ thay đổi. Vì vậy, ví dụ, vào năm 2015, Bộ Tình trạng Khẩn cấp sẽ nhận được hơn bốn mươi tỷ rúp để đổi mới khu thiết bị, nhờ đó 30% thiết bị mới hiện tại trong năm thứ 15 sẽ chuyển thành 80%. Đồng thời, gần như số tiền tương tự nên được chi cho việc đóng một chiếc thuyền của dự án 885M, ngay cả khi chiếc đầu một hay việc hiện đại hóa "Borey". Một điểm khác, rõ ràng không thêm rõ ràng cho việc phân phối tiền, nằm ở bản chất của việc đổi mới các dự án. Nếu với 955A mọi thứ đã rõ ràng hơn hoặc ít hơn (4 chiếc nữa sẽ được bổ sung vào 16 bệ phóng tên lửa và thiết bị cũng như thiết kế sẽ được sửa đổi cho phù hợp), thì tình hình với Yasen còn phức tạp hơn. Hầu như không có dữ liệu mở, và đôi khi người ta phải dựa vào tin đồn. Những người sau cho rằng hầu hết các đổi mới trong dự án sẽ liên quan đến việc sử dụng các vật liệu trong nước, các hệ thống lắp ráp, v.v. Đồng thời, có lý do để tin rằng việc hiện đại hóa sẽ không chỉ ảnh hưởng đến nguồn gốc của các thành phần: dự án 885 vẫn không hoàn toàn mới và do đó cần phải cải tiến nghiêm túc.
Tổng cộng, hóa ra hải quân của chúng tôi sẽ bao gồm các tàu mới của hai dự án. Tuy nhiên, những chiếc thuyền chỉ được lên kế hoạch đóng mới có phần khác so với những chiếc thuyền đã có sẵn. Vì vậy, ví dụ, ít nhất ba chiếc thuyền của dự án Borey sẽ tương ứng với thiết kế ban đầu, và phần còn lại sẽ được đóng là 955A. Một tình huống tương tự đang diễn ra với dự án Ash - tàu Severodvinsk hiện đang được thử nghiệm được chế tạo theo nguyên bản 885 và Kazan (được chế tạo từ năm 2009) tương ứng với dự án 885M. Nó chỉ ra rằng hạm đội sẽ bao gồm các thuyền mới của hai dự án, nhưng bốn "phân loài". Có những lý do để lo sợ về một số vấn đề kinh phí và hoạt động do mức độ hài hòa tương đối thấp.
Thật vậy, số lượng các loại thiết bị được vận hành ảnh hưởng trực tiếp đến chi phí. Trong vài thập kỷ qua, nước ta đã phải chi quá nhiều cho việc xây dựng hạm đội tàu ngầm. Do không có kinh phí bình thường, những quan điểm bình thường và dễ hiểu về số phận của hạm đội và một chiến lược rõ ràng, cho đến một thời điểm, chủ yếu chỉ có những con tàu dẫn đầu của các dự án khác nhau được chế tạo. Vì những lý do rõ ràng, tất cả những điều này tốn kém hơn nhiều so với sản xuất hàng loạt. Đổi lại, việc thiếu kế hoạch phát triển đội tàu của riêng mình có thể được coi là hệ quả của các cuộc "cải cách" vào cuối những năm 80 và đầu những năm 90. Sau đó, trước quyết định cố ý của lãnh đạo đất nước, hệ thống làm việc hiệu quả đã bị phá hủy, kết nối khách hàng, nhà phát triển, nhà khoa học và công nhân sản xuất. Các viện nghiên cứu (Viện Nghiên cứu Trung ương được đặt theo tên của Viện sĩ A. N. Krylov, Viện Nghiên cứu Công nghệ Đóng tàu Trung ương, v.v.) đã thực hiện tất cả các nghiên cứu liên quan về triển vọng của hạm đội và do đó đã giúp cả Bộ Quốc phòng và các phòng thiết kế. Do đó, hệ thống có thể nghiên cứu kỹ lưỡng tất cả các vấn đề liên quan đến chiến lược phát triển đội tàu và chế tạo trang thiết bị cho chiến lược này. Sau khi toàn bộ hệ thống này bị phá hủy, việc đổi mới phần vật chất bắt đầu được tiến hành theo hướng đơn giản hơn, nhưng không có lãi. Hải quân đã đưa ra các yêu cầu cho nhà phát triển và anh ta đã tạo ra một dự án cho họ. Các phương án và đề xuất thay thế hầu như không còn được xem xét. Thêm vào đó, nền kinh tế thị trường khiến mọi tổ chức thiết kế hay sản xuất phải “tự vén chăn lên”. Điều cực kỳ khó khăn trong tình hình mới là đội tàu - nhiều loại khác nhau với một mức giá đắt đỏ.
Nhưng không chỉ phá hủy hệ thống tương tác giữa các tổ chức liên kết với hạm đội đã gây ảnh hưởng xấu đến tình trạng của toàn bộ Hải quân. Vào những năm 80 của thế kỷ trước, trong giới hải quân cận chiến, như một số người ở quốc gia này ghi nhận, đã có ý thức về sự cần thiết phải cập nhật khái niệm về hải quân Liên Xô. Nguyên tắc đối đầu với cả thế giới yêu cầu tăng cường sức mạnh chiến đấu của hạm đội. Ngành công nghiệp đã đối phó với điều này, nhưng cơ sở hạ tầng đi kèm thường bị tụt hậu so với tốc độ của thiết bị quân sự. Vào đầu thời Perestroika, cần phải sửa đổi học thuyết về việc sử dụng hạm đội, nhưng giới lãnh đạo đất nước đã có những ưu tiên khác. Năm 1990, Ban lãnh đạo Viện Nghiên cứu Trung ương. Krylova đã nỗ lực cuối cùng để thúc đẩy ý tưởng đổi mới quan điểm về hạm đội trong Bộ Đóng tàu. Nỗ lực này hóa ra không thành công - lúc đầu, những người lao động có trách nhiệm đã xem xét đề xuất này quá sớm, và sau đó là khoảng thời gian không còn là tốt nhất cho đội tàu, cho ngành công nghiệp và cho cả đất nước. Kể từ đầu những năm 2000, một số xu hướng tích cực đã xuất hiện. Trong số những thứ khác, tại thời điểm này, việc khôi phục hệ thống tương tác hiện có dần dần bắt đầu. Hiện nay, việc quản lý tổng thể sản xuất đội tàu do Bộ Quốc phòng, Bộ Công Thương và Quân ủy Công nghiệp thuộc Chính phủ thực hiện. Việc điều phối các dự án khác nhau được thực hiện bởi Viện Nghiên cứu Trung ương. Krylov - nhiệm vụ chính của anh là đảm bảo công việc theo một hướng không bị trùng lặp, các dự án thực tế đáp ứng được yêu cầu của khách hàng.
Nhìn chung, có một số lý do để lạc quan: nguồn tài trợ đang được khôi phục, một lần nữa nhiều tổ chức đang cùng nhau thực hiện các dự án mới và nhà nước đang thể hiện ý định tiếp tục các hướng đã bắt đầu. Điều chính là sự lạc quan không phát triển thành một cái đầu đội mũ, như thường lệ. Đặc biệt, ở khía cạnh lạc quan, tổng trọng tải của công trình được quy hoạch trông giống như một “đoạn nguy hiểm”. Theo các nguồn tin mở, chỉ những con tàu mới sẽ được đóng mới vào năm 20 với tải trọng 500 nghìn tấn. Đồng thời, trong nửa sau của những năm 2000, số lượng xây dựng ít hơn gần mười lần. Và lập luận cuối cùng chống lại sự lạc quan trong các kế hoạch liên quan đến việc đánh giá triển vọng của ngành đóng tàu trong nước. Theo báo cáo của Chủ tịch Tập đoàn Đóng tàu Thống nhất R. Và từ con số này cũng cần phải trừ xuất khẩu và xây dựng dân dụng.
Năm điểm của viện sĩ Pashin
Làm thế nào bạn có thể đạt được khối lượng yêu cầu? Có một cách hoàn toàn hợp lý, nhưng gây tranh cãi: giảm kế hoạch xuống giới hạn hợp lý. Một phương pháp phức tạp và hiệu quả hơn bao hàm sự quan tâm nhiều hơn đến sự phát triển của ngành công nghiệp đóng tàu. Nhưng có lẽ, đề xuất thú vị và đầy đủ nhất được trình bày bởi cố vấn khoa học-Viện trưởng Viện Nghiên cứu Trung ương mang tên V. I. MỘT. Krylova, Viện sĩ Viện Hàn lâm Khoa học Nga V. M. Pashin. Ông đã công bố quan điểm năm điểm của mình về việc tăng hiệu quả trong bài báo "Boating Confusion". Năm hướng này trông như thế này:
1. Chiến lược. Cần phải gấp rút sửa đổi khái niệm hải quân trong nước và lập một chương trình tái vũ trang cho đến năm 2040. Một phần của GPV 2020 không nhất thiết phải có trong đó, nhưng nó phải được tính đến. Cũng cần phải giảm các loại tàu đang đóng mà không ảnh hưởng đến thành phần lớp cần thiết. Chúng tôi hiện đang đóng mới hoặc sửa chữa khoảng 70 loại tàu, tàu ngầm, thuyền, v.v. thiết bị được sử dụng trong các cơ quan thực thi pháp luật. Để so sánh, Hoa Kỳ có kế hoạch đóng một tàu sân bay, 16 tàu khu trục, 36 tàu nhỏ, 4 tàu đổ bộ, 2 tàu vận tải và 18 tàu ngầm vào năm 20. Tổng cộng có nửa tá loại, được lên kế hoạch với việc cắt giảm chi tiêu quốc phòng liên tục.
Cũng có thể bắt đầu viết tắt và phân loại danh pháp, nhưng đây là một vấn đề phức tạp hơn nhiều. Nói với họ. Krylova đã đề xuất tạo ra một tàu ngầm nền tảng duy nhất có thể được trang bị cả tên lửa hành trình và tên lửa chiến lược. Đề xuất này đã không vượt ra khỏi nghiên cứu ban đầu. Nhưng gần đây, Hoa Kỳ đã tuyên bố bắt đầu dự án của riêng mình cho một nền tảng như vậy. Người ta hứa rằng một chiếc thuyền do Mỹ sản xuất như vậy sẽ có giá rẻ hơn một lần rưỡi so với chiếc chuyên dụng ban đầu.
Theo Pashin, việc cắt giảm các loại thiết bị đã được vận hành và lên kế hoạch sẽ giảm đáng kể chi phí đóng tàu - trong trường hợp này, thiết bị sẽ được chế tạo hàng loạt chứ không phải nguyên mẫu đơn lẻ. Nhờ việc đưa vào sản xuất hàng loạt, nó sẽ có thể tạo ra các bảng giá cố định rõ ràng cho tất cả các công việc cần thiết, ngay cả khi tính đến lạm phát và các yếu tố khác. Kết quả là, có thể giảm giá của một chiếc thuyền nối tiếp từ 1, 5-1, 7 lần so với chiếc thuyền đầu tiên.
2. Cách tiếp cận thiết bị hợp lý. Một trong những yếu tố chính ảnh hưởng đến thời gian thử nghiệm của tàu ngầm Yuri Dolgoruky thường được gọi là sự thiếu hiểu biết về vũ khí trang bị chính của nó. Điều này thường xảy ra với các tàu thuyền khác. Thiết bị chưa được thử nghiệm đang được lắp đặt trên một con tàu đã hoàn thiện, và do đó, những sửa đổi liên tục của nó theo cách trực tiếp nhất ảnh hưởng đến chi phí cuối cùng của chính con tàu. Trên toàn thế giới, việc sử dụng không quá 20-30% thiết bị mới được coi là tối ưu. Và ngay cả với một phần như vậy, tổng chi phí của các thiết bị điện tử khác nhau lên tới 80% giá tàu. Nhưng cuối cùng, không chỉ ví tiền của khách hàng phải gánh chịu - hầu như luôn luôn, cùng với chi phí, các điều khoản "trôi đi".
3. Dự báo và dự án. Nó là cần thiết để hoàn thành việc tạo ra một hệ thống điều phối việc tạo ra các dự báo, phát triển diện mạo cần thiết của đội tàu và phát triển các dự án mới. Một số bước đã được thực hiện theo hướng này, bao gồm, Ủy ban Công nghiệp-Quân sự thuộc Chính phủ đã ban hành Quy định liên quan đến thủ tục tạo dự án và điều kiện cung cấp các sản phẩm đóng tàu trong khuôn khổ Lệnh Quốc phòng. Trong các tài liệu này, Viện Nghiên cứu Trung ương. Krylov được giao vai trò chủ đạo trong tất cả các biện pháp lập kế hoạch, thẩm định, thẩm định dự án, v.v. Pashin tin rằng bây giờ cần phải đưa Quy chế trở thành một Nghị định của Chính phủ, nhờ đó các quyết định của Viện Krylov sẽ có tầm quan trọng không kém ý kiến của lãnh đạo hải quân. Do đó, hệ thống dự báo và phát triển các điều khoản tham chiếu sẽ hoạt động hiệu quả hơn.
4. Định giá. Không nhà sản xuất nào tranh luận rằng một khách hàng hào phóng là tốt. Tuy nhiên, theo kinh nghiệm của một số bang cho thấy, với sự hào phóng quá mức của khách hàng, giá của sản phẩm cuối cùng có thể mang những giá trị đơn giản là không đứng đắn. Về phần công nhân sản xuất, họ sẽ vui vẻ sử dụng hết số vốn được giao. Để chống lại sự "thổi phồng" về tài chính, Pashin đề xuất đặt ra trước bất kỳ Viện Nghiên cứu Trung ương đóng tàu hàng đầu nào của họ một nhiệm vụ mới: phát triển các tiêu chuẩn về chi phí của tất cả các loại công việc. Chúng sẽ cần được điều chỉnh theo thời gian phù hợp với dự báo và ngân sách ba năm.
Ngoài ra, cần phải ngừng sản xuất tàu dân dụng cho khách hàng tư nhân tại các nhà máy quốc phòng do đặc thù của nền kinh tế nước này. Không có khả năng một thương nhân tư nhân sẽ bắt đầu thanh toán cho các chi phí gián tiếp của doanh nghiệp và kết quả là nhà máy sẽ buộc phải chuyển số tiền bị mất sang các hợp đồng quân sự. Nếu Bộ Quốc phòng không có ý định gián tiếp “tài trợ” cho các tổ chức thương mại, thì các nhà máy đóng tàu quân sự chỉ nên sản xuất các sản phẩm quân sự, còn các nhà máy dân dụng thì chỉ sản xuất các sản phẩm dân sự. Nếu chỉ vì nguyên tắc định giá trong các lĩnh vực này khá khác nhau.
Bạn có thể tận dụng kinh nghiệm ở nước ngoài. Kể từ năm 2005, Hải quân Hoa Kỳ đã thực hiện chính sách cắt giảm chi phí. Trước hết, Hải quân Mỹ yêu cầu các nhà sản xuất giảm chi phí “liên quan” và tối ưu hóa quy trình công nghệ. Dự kiến, nhờ tất cả các biện pháp được thực hiện vào năm 2020, con tàu lớp Virginia sẽ có giá gần bằng một nửa so với con tàu dẫn đầu của dự án. Ngoài ra, thời gian thi công sẽ giảm đi đáng kể. Một cam kết rất bổ ích nên được thông qua.
5. Kỷ luật. Để đảm bảo sự thẩm định của khách hàng và nhà thầu, Pashin đề xuất đưa ra một hệ thống xử phạt. Ngành công nghiệp nên bị trừng phạt bằng một đồng rúp vì không đáp ứng thời hạn xây dựng và không tuân thủ các yêu cầu kỹ thuật và chiến thuật. Đến lượt mình, quân đội phải chịu trách nhiệm về những vi phạm về tiến độ cấp vốn, sự chậm trễ trong việc ký kết hợp đồng, cũng như những yêu cầu thay đổi sau khi bắt đầu xây dựng. Có lẽ ai đó sẽ coi những phương pháp này là quá khắc nghiệt, nhưng đây là cách bạn không chỉ có thể đảm bảo hoàn thành kế hoạch xây dựng mà còn truyền đạt sự tôn trọng lẫn nhau khét tiếng đối với khách hàng và người thực hiện.
Và một lần nữa chúng ta có thể chuyển sang kinh nghiệm của người Mỹ. Trong luật pháp Hoa Kỳ có một cái gọi là. Nunn-McCurdy sửa đổi. Nó được thông qua vào thời điểm mà chi tiêu quốc phòng bắt đầu chiếm một lượng lớn và đáng ngờ. Bản chất chính của việc sửa đổi là như sau: nếu chi phí của chương trình cao hơn 15% so với kế hoạch của Quốc hội, thì Tổng tư lệnh của cơ quan mà dự án đang được phát triển sẽ yêu cầu tổng chỉ huy. Tổng tư lệnh phải giải thích cho các dân biểu tại sao cần thêm kinh phí và chứng minh tính hiệu quả của nó. Nếu chi phí vượt quá một phần tư, dự án sẽ bị đóng cửa ngay lập tức. Việc bảo tồn dự án chỉ có thể thực hiện được nếu bộ trưởng quốc phòng của đất nước chứng minh cho các dân biểu thấy tầm quan trọng của dự án đối với an ninh của quốc gia và đưa ra những đảm bảo cá nhân rằng người thi hành sẽ đương đầu với nhiệm vụ trước mắt.
***
Chưa hết, việc thực hiện "Năm điểm của Pashin" không đảm bảo thực hiện đầy đủ tất cả các kế hoạch. Nhưng chắc chắn là có thể tăng năng suất bằng cách sử dụng kỹ thuật này. Tuy nhiên, nếu không có đủ năng lực sản xuất riêng, thì có lẽ họ sẽ quyết định đặt một số đơn hàng không có tầm quan trọng chiến lược với các nhà máy ở nước ngoài. Nước ta đã có kinh nghiệm liên quan đến việc chế tạo trang thiết bị cho đội tàu ở nước ngoài. Đồng thời, những động cơ chính trị vào đầu thế kỷ 20 đã dẫn đến những hậu quả vô cùng nghiêm trọng đối với hạm đội của đế quốc Nga. Vì vậy, trước khi đặt hàng ở nước ngoài, bạn nên kiểm tra gấp đôi, thậm chí gấp ba tất cả các khía cạnh của nó và tất nhiên, bạn không nên tin tưởng người nước ngoài với những công nghệ bí mật.
Tóm tắt và hiểu được sự phức tạp của việc cung cấp cho hạm đội Nga những thiết bị mới, tôi mong rằng Bộ Quốc phòng, Ủy ban Công nghiệp-Quân sự và các cơ quan khác có một kế hoạch hành động rõ ràng. Có thể đã có một chương trình hoàn chỉnh và cụ thể, nhưng vì một số lý do, nó đơn giản là không được xuất bản. Nhưng thực tế công bố, cần lưu ý, không quá quan trọng - điều quan trọng chính là những người có trách nhiệm làm mọi thứ theo cách cần thiết.
