Cách đây 240 năm, vào ngày 18 tháng 11 năm 1775, một bản tuyên ngôn về sự phân chia khu vực mới của Nga đã được ban hành. Đế quốc Nga được chia thành 50 tỉnh. 8 tỉnh đầu tiên được thành lập theo lệnh của Peter I vào năm 1708. Hoàng hậu Catherine II tiếp tục cuộc cải cách. Thay vì tỉnh, quận và tỉnh, cả nước được chia thành tỉnh (300-400 nghìn người) và hạt (20-30 nghìn người), dựa trên nguyên tắc số dân chịu thuế.
Chính quyền do thống đốc hoặc toàn quyền đứng đầu, trực thuộc Thượng viện và giám sát của công tố viên, đứng đầu là tổng công tố. Đứng đầu quận là một đại úy cảnh sát, người được bầu chọn 3 năm một lần bởi đại hội quý tộc của quận. Sự phân chia tỉnh tồn tại ở Nga cho đến những năm 1920, khi các tỉnh được thay thế bằng các vùng, lãnh thổ và huyện.
Cải cách khu vực của Peter
Từ cuối năm 1708, Peter bắt đầu thực hiện cuộc cải cách tỉnh bang. Việc thực hiện cải cách này là do nhu cầu cải tiến hệ thống phân chia hành chính, phần lớn đã lỗi thời vào đầu thế kỷ 18. Vào thế kỷ 17, lãnh thổ của bang Moscow được chia thành các quận - huyện có quan hệ kinh tế chặt chẽ với thành phố. Đứng đầu khu là một voivode được gửi từ Matxcova. Các quận có kích thước cực kỳ không đồng đều - đôi khi rất lớn, đôi khi rất nhỏ. Năm 1625, số hạt là 146, ngoài ra còn có các hạt giống. Vào thế kỷ 18, các mối quan hệ giữa trung tâm và tỉnh trở nên cực kỳ phức tạp và rối rắm, và việc quản lý các quận từ trung tâm trở nên vô cùng cồng kềnh. Một lý do quan trọng khác cho cuộc cải cách khu vực của Peter I là cần phải tạo ra một hệ thống tài chính và hỗ trợ vật chất mới cho các lực lượng vũ trang cho một cuộc chiến thành công.
Ngoài ra, cần phải tăng cường “chiều dọc quyền lực”. Cuộc khởi nghĩa Astrakhan và cuộc nổi dậy ở Đồn cho thấy sự yếu kém của chính quyền địa phương, cần được củng cố để những người đứng đầu các tỉnh có thể giải quyết những vấn đề đó mà không cần sự can thiệp quy mô lớn của trung tâm. Các thống đốc có tất cả quyền lực quân sự và đội ngũ quân sự cần thiết để trấn áp tình trạng bất ổn từ trong trứng nước mà không cần sự tham gia của quân đội từ tiền tuyến. Các thống đốc được cho là phải đảm bảo việc thu thuế và thuế kịp thời, tuyển mộ tân binh và huy động dân chúng địa phương phục vụ lao động.
Nghị định ngày 18 tháng 12 năm 1708 công bố ý định "tạo ra 8 tỉnh vì lợi ích của tất cả mọi người và giao các thành phố cho chúng." Ban đầu, các tỉnh Moscow, Ingermanland (sau này là St. Petersburg), Smolensk, Kiev, Azov, Arkhangelsk và Siberia được thành lập. Năm 1714, các tỉnh Nizhny Novgorod và Astrakhan được tách khỏi Kazan, và vào năm 1713, tỉnh Riga hình thành. Bản chất của cuộc cải cách là giữa các quận cũ và các cơ quan trung ương ở thủ đô, mà chính quyền cấp huyện trực thuộc, một ví dụ trung gian đã xuất hiện - các cơ quan cấp tỉnh. Điều này được cho là để tăng khả năng quản lý của các vùng lãnh thổ. Các tỉnh do các thống đốc đứng đầu, được trao toàn bộ quyền lực về hành chính, tư pháp, tài chính và quân sự. Sa hoàng bổ nhiệm những người thân cận với ông ta làm thống đốc. Trong đó, tỉnh St. Petersburg do Menshikov cai trị, tỉnh Kazan và Azov do anh em Apraksin, tỉnh Moscow - do Streshnev đứng đầu.
Cuộc cải cách của Phi-e-rơ thật thô thiển, vội vàng. Vì vậy, nguyên tắc tuyển dụng các tỉnh không được xác định. Không biết sa hoàng đã được hướng dẫn bởi điều gì khi ông ta gán thành phố này hoặc thành phố kia cho tỉnh này hoặc tỉnh kia: quy mô của tỉnh, dân số hoặc các yếu tố kinh tế, địa lý, v.v. Các tỉnh quá lớn để chính quyền tỉnh quản lý hiệu quả. họ. Cải cách khu vực đã không xác định rõ vị trí của chính quyền cấp tỉnh trong cơ chế chính quyền của Nga, tức là mối quan hệ của nó với các cơ quan trung ương và chính quyền cấp huyện.
Năm 1719, Sa hoàng Peter thực hiện một cuộc cải cách khác về phân chia hành chính. Các tỉnh được chia thành các tỉnh, và các tỉnh, lần lượt, thành các huyện. Tỉnh do thống đốc đứng đầu và huyện do chính ủy zemstvo đứng đầu. Theo cải cách này, tỉnh trở thành đơn vị khu vực cao nhất của Đế quốc Nga, và các tỉnh đóng vai trò là quân khu. Năm 1719, tỉnh Revel được thành lập. 1725 Tỉnh Azov được đổi tên thành tỉnh Voronezh.
Năm 1727, sự phân chia hành chính-lãnh thổ được sửa đổi. Các quận bị bãi bỏ, các quận được giới thiệu lại ở vị trí của chúng. Ranh giới của các quận "cũ" và quận "mới" trong nhiều trường hợp trùng khớp hoặc gần như trùng khớp. Các tỉnh Belgorod (tách khỏi Kiev) và Novgorod (tách khỏi Petersburg) được hình thành.
Sau đó, đến năm 1775, cơ cấu hành chính vẫn tương đối ổn định với xu hướng phân tổ. Vì vậy, vào năm 1744, hai tỉnh mới được thành lập - Vyborg và Orenburg. Các tỉnh được hình thành chủ yếu ở các vùng lãnh thổ mới, trong một số trường hợp, một số tỉnh của các tỉnh cũ được tách ra thành các tỉnh mới. Đến tháng 10 năm 1775, lãnh thổ Nga được chia thành 23 tỉnh, 62 tỉnh và 276 quận.
Cải cách của Catherine II
Vào ngày 7 tháng 11 năm 1775, sắc lệnh của Hoàng hậu Catherine II "Các thể chế quản lý các tỉnh" được ban hành, theo đó vào năm 1775-1785. một cuộc cải cách triệt để sự phân chia hành chính-lãnh thổ của Đế quốc Nga đã được thực hiện. Cuộc cải cách dẫn đến sự phân chia các tỉnh, số lượng của chúng tăng lên gấp đôi, hai mươi năm sau khi bắt đầu, số tỉnh đã lên tới năm mươi. Cần phải nói rằng dưới thời Catherine, các gubernias thường được gọi là "thống đốc".
Nhu cầu cải cách được liên kết với những lý do tương tự như vào thời của Phi-e-rơ. Cuộc cải cách của Phi-e-rơ không hoàn chỉnh. Cần phải củng cố chính quyền địa phương, để tạo ra một hệ thống rõ ràng. Cuộc chiến tranh nông dân do Pugachev lãnh đạo cũng cho thấy sự cần thiết phải củng cố quyền lực địa phương. Các quý tộc phàn nàn về sự yếu kém của chính quyền địa phương.
Việc chia thành các tỉnh và quận được thực hiện theo một nguyên tắc hành chính chặt chẽ, không tính đến các đặc điểm địa lý, quốc gia và kinh tế. Mục đích chính của bộ phận này là giải quyết các vấn đề về thuế và cảnh sát. Ngoài ra, sự phân chia dựa trên một tiêu chí thuần túy định lượng - quy mô dân số. Khoảng ba trăm đến bốn trăm nghìn linh hồn sống trên lãnh thổ của tỉnh, khoảng hai mươi đến ba mươi nghìn linh hồn trên lãnh thổ của huyện. Các cơ quan lãnh thổ cũ đã được thanh lý. Các tỉnh được bãi bỏ như các đơn vị lãnh thổ.
Tổng đốc đứng đầu tỉnh, do hoàng đế bổ nhiệm và cách chức. Ông dựa vào chính quyền cấp tỉnh, trong đó có công tố viên cấp tỉnh và hai trung tâm. Các vấn đề tài chính và tài khóa trong tỉnh do phòng kho bạc quyết định. Lệnh của tổ chức từ thiện công cộng phụ trách chăm sóc sức khỏe và giáo dục.
Việc giám sát tính hợp pháp tại tỉnh được thực hiện bởi kiểm sát viên tỉnh và hai luật sư tỉnh. Tại quận, các vấn đề tương tự đã được giải quyết bởi luật sư quận. Đứng đầu chính quyền huyện là cảnh sát huyện (đội trưởng cảnh sát), do quý tộc huyện bầu ra, và cơ quan quản lý cấp cao - tòa án cấp huyện (trong đó, ngoài cảnh sát, còn có hai thẩm phán). Tòa án Zemsky lãnh đạo cảnh sát zemstvo, giám sát việc thực hiện luật và quyết định của chính quyền các tỉnh. Vị trí của thị trưởng được thiết lập ở các thành phố. Quyền lãnh đạo của một số tỉnh được chuyển giao cho toàn quyền. Các tổng đốc nghe theo lời ông, ông được công nhận là tổng chỉ huy trên lãnh thổ của tổng đốc, nếu lúc này quốc vương vắng mặt ở đó, ông có thể đưa ra tình trạng khẩn cấp, trực tiếp báo cáo với nhà vua.
Do đó, cuộc cải cách cấp tỉnh năm 1775 đã củng cố quyền lực của các thống đốc và phân chia các vùng lãnh thổ, củng cố vị trí của bộ máy hành chính ở cấp địa phương. Với mục đích tương tự, dưới thời Catherine II, những cải cách khác đã được thực hiện: cảnh sát đặc biệt, các cơ quan trừng phạt được thành lập và hệ thống tư pháp đã được chuyển đổi. Về mặt tiêu cực, người ta có thể nhận thấy sự thiếu vắng ý nghĩa kinh tế, sự lớn mạnh của bộ máy quan liêu và sự gia tăng mạnh mẽ chi tiêu cho nó. Nhìn chung, chi phí duy trì bộ máy quan liêu dưới thời trị vì của Catherine II đã tăng gấp 5,6 lần (từ 6,5 triệu rúp năm 1762 lên 36,5 triệu rúp năm 1796) - nhiều hơn, chẳng hạn, chi phí cho quân đội (2, 6 lần). Điều này nhiều hơn bất kỳ triều đại nào khác trong thế kỷ 18 và 19. Vì vậy, trong thời gian tới, hệ thống chính quyền cấp tỉnh không ngừng được hoàn thiện.
Phải nói rằng việc phân chia tỉnh (khu vực) của Nga theo nguyên tắc lãnh thổ và nhân khẩu có nhiều ưu điểm hơn so với việc phân chia Liên Xô và Liên bang Nga thành các nước cộng hòa tự trị, lãnh thổ và khu vực. Tính cách dân tộc của nhiều nước cộng hòa mang một “quả bom hẹn giờ” dẫn đến sự diệt vong của nước Nga. Thảm họa đầu tiên như vậy xảy ra vào năm 1991. Nếu vẫn có thể chịu đựng được sự chia cắt của Trung Á và Transcaucasus, mặc dù tổ tiên của chúng ta đã phải trả giá rất đắt cho những vùng đất này, và sự mất mát của họ đã làm tổn hại đến sự ổn định quân sự-chiến lược của Nga, thì Sự mất mát của một số phần của Nước Nga vĩ đại như các nước Baltic, nước Nga trắng, nước Nga nhỏ và Bessarabia không thể được biện minh bằng bất cứ điều gì. Tình hình chiến lược - quân sự trên các hướng Tây và Tây Bắc xấu đi rõ rệt, trên thực tế, thành quả và chiến công mấy thế kỷ đã mất. Vùng đất tổ tiên của các siêu ethnos Nga đã bị mất. Các supererethnos của Rus (người Nga) trở thành những người bị chia rẽ lớn nhất thế giới.
Những người theo chủ nghĩa quốc tế - Trotskyists, tạo ra các nước cộng hòa quốc gia, đã gieo một "quả mìn" có sức công phá khổng lồ dưới nền văn minh Nga. Và quá trình này không hoàn tất. Các nước cộng hòa quốc gia trong Liên bang Nga là một đòn giáng mạnh vào người dân Nga, những người đã bị từ chối đặc quyền phát triển các đặc điểm riêng của họ trong những điều kiện đặc biệt, "nhà ở" và có nguy cơ tan rã hơn nữa. Cuộc khủng hoảng kinh tế ở Nga và đầu Chiến tranh thế giới thứ ba, với sự tham gia của Nga vào cuộc xung đột dọc đứt gãy Nam-Bắc, dẫn đến mâu thuẫn nội bộ ở Liên bang Nga ngày càng trầm trọng, và tham vọng của giới tinh hoa dân tộc và trí thức quốc gia., vốn được hỗ trợ từ nước ngoài, có thể rất nguy hiểm cho sự thống nhất đất nước. Vì vậy, trong tương lai ở Nga cần phải quay trở lại sự phân chia lãnh thổ, với việc chỉ bảo tồn quyền tự trị văn hóa của các dân tộc nhỏ.
