Thứ Năm tuần trước, một sự kiện đã diễn ra tại Duma Quốc gia, không có thông tin nào xuất hiện trên trang web chính thức của Quốc hội Nga. Tại đây, theo hình thức bàn tròn, đã diễn ra phiên thảo luận về dự thảo luật “Về hoạt động quân sự tư nhân”. Vào tháng 12, nó đã được giới thiệu với Duma Quốc gia bởi Gennady Nosovko, một thứ trưởng từ phe Just Russia. Bây giờ các đại biểu, các chuyên gia quan tâm đến luật của người dân đã tham gia thảo luận về các định mức trong dự thảo này.
Các nhà vận động hành lang của các công ty quân sự tư nhân đã thực hiện nỗ lực thứ năm
Bộ máy Duma Quốc gia dường như coi sự kiện này không đáng để công chúng chú ý, do đó thông tin về cuộc thảo luận về dự luật chỉ xuất hiện trên trang web chính thức của Spravorossi. Thái độ này của các thành viên Duma đối với sáng kiến mới của Thứ trưởng Nosovko được giải thích là do đây đã là nỗ lực thứ năm nhằm hợp pháp hóa các công ty quân sự tư nhân (PMC) ở Nga. Bốn lần đầu tiên không thành công ở giai đoạn được gọi là số không đọc.
Theo các chuyên gia, sự thất bại của dự thảo luật phần lớn là do chủ đề của các công ty quân đội tư nhân trong mắt công chúng gắn trực tiếp với các hoạt động quân sự đánh thuê. Nhiều người xứng đáng coi đó là điều không thể chấp nhận được. Bộ luật Hình sự Nga thậm chí còn có Điều 359 "Lính đánh thuê". Nó quy định hình phạt (tù có thời hạn từ bốn đến tám năm) cho việc tuyển dụng, đào tạo, cung cấp tài chính hoặc hỗ trợ vật chất cho một lính đánh thuê. Hoạt động quân sự bất hợp pháp sẽ bị trừng phạt không kém phần nghiêm khắc.
Không có gì phải ngạc nhiên. Trong tâm lý người Nga, lính đánh thuê luôn là mối đe dọa đối với hòa bình và nhân loại. Tốt nhất, chúng được gọi là "ngỗng hoang", và không có nghĩa là "binh lính của sự may mắn", vì chúng đã hình thành nên hình ảnh của công chúng ở các nước phương Tây.
Mọi chuyện bắt đầu từ những năm 60 của thế kỷ trước, khi Đại tá người Anh David Stirling thành lập công ty quân sự tư nhân đầu tiên Watchguard International (WI). Cô làm việc cho các chính phủ đồng minh của Anh và các tổ chức quốc tế, thực hiện "các hoạt động tế nhị" trong đó sự tham gia của các quân nhân của nhà nước có thể dẫn đến những hậu quả kinh tế hoặc chính trị không mong muốn.
David Stirling đã thành lập một số công ty quân sự tư nhân. Ví dụ, cũng có Dịch vụ Kilo Alpha. Cô đã ký hợp đồng với WWF để chống lại những kẻ săn trộm ở Nam Phi. Trên đường đi, cô đã huấn luyện đội quân của các lực lượng chính trị tham chiến (ANC và Inkata). Như họ nói, không có gì cá nhân - chỉ là kinh doanh.
Hoạt động kinh doanh này đã phát triển trên khắp các quốc gia và châu lục và trên thực tế đã trở thành hợp pháp. Theo các chuyên gia, trong những năm 90, PMC đã huấn luyện quân đội ở 42 quốc gia và tham gia hơn 700 cuộc xung đột. Trong thế kỷ mới, tài khoản của các đội quân tư nhân đã vượt quá một trăm. Họ nói rằng họ đã có hơn một triệu (một số tác giả trích dẫn con số là năm triệu) nhân viên, và doanh thu kinh doanh đã vượt quá 350 tỷ đô la Mỹ.
Tạp chí Economist trích dẫn một con số khiêm tốn hơn - hơn 100 tỷ USD. Tuy nhiên, ngay cả đánh giá hạn chế của các nhà kinh tế Anh cũng đặt thu nhập của PMCs trên tổng sản phẩm quốc nội của hàng chục bang - khoảng thứ 60 trong bảng xếp hạng kinh tế thế giới. Ví dụ, cao hơn những nước gần với chúng ta là Azerbaijan, Belarus, các quốc gia hậu Xô Viết khác (trong danh sách này, chỉ Kazakhstan và Ukraine có các chỉ số tốt hơn PMC).
Do đó, sự quan tâm của các doanh nghiệp Nga trong các hoạt động quân sự tư nhân. Theo giới quan sát, các tướng lĩnh đã nghỉ hưu và các nhà tài phiệt đang vận động hành lang cho nó. Những nỗ lực của họ đã không mang lại kết quả có ý nghĩa nào. Ban đầu, trong dự thảo luật "Về các công ty an ninh quân sự tư nhân", mục tiêu của việc tạo ra các PMC, họ phải đối mặt với sự phân cấp pháp lý - trong Bộ luật Dân sự của Nga, các pháp nhân được phân loại là các tổ chức thương mại và phi thương mại, nhưng không phải là các công ty. Tôi đã phải điều chỉnh. Đã có các lựa chọn "Về quy định của nhà nước đối với việc thành lập và hoạt động của các công ty quân sự tư nhân", "Về sửa đổi đối với một số đạo luật nhất định của Liên bang Nga." Nhưng họ cũng nhận thấy sự mâu thuẫn với các quy tắc của luật pháp Nga.
Các quan chức cấp cao của chính phủ đã tham gia vào chủ đề này. Năm 2012, tại một cuộc họp ở Tula của Ủy ban Công nghiệp-Quân sự (MIC), Phó Thủ tướng Chính phủ Nga Dmitry Rogozin đã nói (tôi trích dẫn từ RIA Novosti): “Hôm nay chúng tôi đang xem xét vấn đề thành lập một nhóm làm việc liên bộ. tại khu liên hợp công nghiệp-quân sự về vấn đề thành lập các công ty quân sự tư nhân ở Nga … Nhiệm vụ của nhóm sẽ là chuẩn bị (có tính đến việc giám sát các sáng kiến kinh doanh tư nhân trong lĩnh vực quốc phòng an ninh, cũng như hiện trạng của các xu hướng chính trên thị trường thế giới đối với dịch vụ tư nhân) các đề xuất về tính khả thi của việc tạo lập tư nhân. các công ty quân sự ở Nga."
Dmitry Rogozin sẽ trở lại chủ đề này nhiều hơn một lần. Nhưng các nhà lập pháp sẽ chỉ hỗ trợ anh ta trong năm 2014. Điều này sẽ được thực hiện bởi phe LDPR của Hội đồng đại biểu khu vực Pskov. Cô sẽ phát triển một dự án "Về các công ty quân sự tư nhân". Franz Klintsevich, lúc đó là Phó chủ tịch Ủy ban Quốc phòng Duma, đã tích cực phản đối, họ nói rằng đây không phải là thẩm quyền của các đại biểu khu vực, dự luật nên được xây dựng bởi Bộ Quốc phòng và các đại biểu Duma Quốc gia.
Vào mùa thu năm 2014, một phiên bản mới của dự thảo luật về PMC đã được trình bày bởi Gennady Nosovko, một thứ trưởng đã được đề cập ở đây. Ý tưởng lại một lần nữa trở nên không có cơ sở và thậm chí còn không đạt được bài đọc đầu tiên.
PMCs để bảo vệ lợi ích quốc gia?
Bây giờ trên bàn của các thành viên Duma là một phiên bản mới của luật, được thiết kế để điều chỉnh hợp pháp hoạt động của các công ty quân sự tư nhân trong lĩnh vực pháp lý của Nga. Rốt cuộc, bây giờ nó bị cấm ở nước ta. Rất ít PMC hoạt động theo luật "Về các hoạt động an ninh và thám tử tư ở Liên bang Nga." Tuy nhiên, nó hạn chế nghiêm trọng cơ hội và sự thèm muốn của các công ty.
Mở đầu cuộc thảo luận, Phó Gennady Nosovko cho biết: “Phiên bản trước của dự luật đã không tìm thấy sự hiểu biết và ủng hộ, vì vậy tôi và các đồng nghiệp bắt đầu sửa đổi nó. Bây giờ nó thực tế đã trở thành một dự luật mới”.
Cuộc thảo luận tại Duma cho thấy tâm lý người Nga không thay đổi trong năm qua. Các chuyên gia tin rằng nhà nước sẽ không còn chuyển giao quyền lực trong lĩnh vực quốc phòng và an ninh vào tay các cơ cấu tư nhân. Đây là cách mà Tổng biên tập tạp chí Quốc phòng Igor Korotchenko nói với cơ quan NSN: “Nếu những tổ chức như vậy là cần thiết, chúng đã được thành lập. Trên quan điểm thực hiện các chức năng liên quan đến quốc phòng, an ninh, đào tạo quân nhân, tất cả những vấn đề này thuộc thẩm quyền của nhà nước. Sẽ không có sự phân quyền trong lĩnh vực này cho bất kỳ ai”.
Igor Korotchenko cho phép sử dụng PMC ở nước ngoài, nhưng đối với các nhiệm vụ có giới hạn nghiêm ngặt. “Chúng sẽ thích hợp để bảo vệ các khu vực sản xuất khí đốt và dầu của những công ty lớn của Nga hoạt động ở nước ngoài. Ví dụ, để đảm bảo việc bảo vệ tàu bè khi đi qua những khu vực có cướp biển hoạt động. Vladimir Putin cũng bày tỏ quan điểm tương tự khi còn là thủ tướng.
Các đại diện doanh nghiệp nhìn nhận mục tiêu của họ hơi khác một chút. Ví dụ, Oleg Krinitsyn, tổng giám đốc LLC RSB-Group (tự định vị là “Công ty tư vấn quân sự tư nhân”), người đã phát biểu trong cuộc thảo luận về dự luật, nói rằng ý nghĩa chính của luật mới là điều chỉnh các PMC. như là "một công cụ tinh vi của nhà nước để sử dụng ở những vùng đó, nơi không phải lúc nào cũng nên sử dụng quân đội chính quy." (Xin chào Đại tá Anh Stirling!)
Oleg Krinitsyn được sự ủng hộ của Thứ trưởng Duma Quốc gia Maxim Shingarkin: “Tất cả chúng ta đều hiểu điều gì nằm ở trung tâm của luật như vậy và chúng ta phải thành thật nói rằng nếu chúng ta đặt ra nhiệm vụ hợp pháp hóa các hành động của công dân Liên bang Nga trên lãnh thổ của các nước thứ ba, kể cả trong điều kiện có thù địch, thì theo luật này hay luật khác, chúng ta phải quy định quyền của công dân Liên bang Nga được thực hiện các hành động đó vì lợi ích bảo vệ bản thân, những người thân yêu của họ, lợi ích của các bên thứ ba, kể cả trong trường hợp không có bất kỳ quy trình có tổ chức nào dưới hình thức các tổ chức an ninh quân sự."
Ý tưởng của Thứ trưởng Shingarkin, mặc dù không được thể hiện một cách thành thạo và thanh lịch, đã được phát triển bởi một trong những người phát triển dự luật, một chuyên gia của Ủy ban An ninh Duma Valery Shestakov. Ông nhìn thấy các hoạt động thương mại của PMC (Shestakov nhấn mạnh từ "thương mại"), nhằm "thực hiện các kế hoạch của nhà nước Nga để bảo vệ lợi ích quốc gia của mình." Đó là nó - không hơn không kém.
Tất cả những sự đan xen này giữa lợi ích thương mại và lợi ích quốc gia cho thấy rằng những người soạn thảo luật ngày nay đang gần với nhu cầu kinh doanh hơn là các mục tiêu công cộng. Những nỗ lực, như một người nói một cách dí dỏm, để làm cho "ngỗng hoang" trở thành vật nuôi trong nước, chỉ cho thấy rằng các nhà lập pháp vẫn chưa hiểu nhu cầu của công chúng đối với PMC là gì? Và anh ấy có ở đó không? Điều này đã được phản ánh ngay cả trong các chi tiết của hóa đơn. Cụ thể, trong một số trường hợp, việc cấp phép các PMC được cho là sẽ được chuyển giao cho Bộ Công Thương, một số trường hợp khác cho Bộ Quốc phòng và một số trường hợp khác cho FSB. Phạm vi bao gồm từ thương mại dịch vụ thông thường đến bí mật nhà nước và kế hoạch quân sự. Khách hàng của các dịch vụ bị cáo buộc là của các công ty quân sự tư nhân cũng được viết một cách mơ hồ trong văn bản. Không có gì ngạc nhiên khi cuộc thảo luận về dự luật đã làm nảy sinh nhiều tranh cãi hơn là sự đồng ý, và triển vọng cho việc đọc nó trong Duma trở nên khá mờ mịt.
Trong khi đó, số lượng các công ty quân sự tư nhân trên thế giới đang nhân lên. Các chuyên gia cho rằng điều này là do sự độc lập ngày càng tăng của vốn tư nhân. Những người khác nói chính xác hơn - về sự hỗ trợ mạnh mẽ cho các mục tiêu của các tập đoàn xuyên quốc gia. Có cần sự hỗ trợ như vậy từ doanh nghiệp Nga không? Có vẻ như nếu không có câu trả lời rõ ràng cho câu hỏi này, người ta khó có thể tin tưởng vào triển vọng thương mại nghiêm túc cho các PMC của Nga và sự hỗ trợ lập pháp cho các hoạt động của họ …
