Trong vài năm qua, Nga đã tăng ngân sách quốc phòng và thông qua đó đã tiến hành hiện đại hóa các lực lượng vũ trang theo yêu cầu. Giờ đây, chi tiêu quốc phòng được lên kế hoạch cắt giảm phù hợp với nhu cầu và yêu cầu mới. Tất cả các quy trình này đương nhiên thu hút sự chú ý của các chuyên gia nước ngoài. Vì vậy, công ty phân tích Strategic Forecasting Inc. của Mỹ, còn được biết đến với cái tên viết tắt là Stratfor, đã trình bày tầm nhìn của mình về tình hình hiện tại ở nước ta và ý kiến về các điều kiện tiên quyết cho sự xuất hiện của nó.
Vào ngày 3 tháng 5, công ty đã xuất bản một bài báo với tiêu đề "What Defense Cuts Mean for Russian Military" - "Việc cắt giảm ngân sách có ý nghĩa như thế nào đối với quân đội Nga." Stratfor đã xem xét dữ liệu có sẵn từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm cả nghiên cứu từ các tổ chức có uy tín và đưa ra quan điểm của họ về các sự kiện hiện tại. Ngoài ra, họ đã cố gắng dự đoán tình hình sẽ phát triển như thế nào trong tương lai gần.
Mở đầu bài báo, Strafor lưu ý: một đòn mạnh đã giáng vào ngân sách quốc phòng của Nga. Nói về điều này, các tác giả của nó tham khảo dữ liệu của Viện Nghiên cứu Hòa bình Stockholm (SIPRI). Trong một báo cáo thường niên gần đây, SIPRI viết rằng trong năm 2017, chi tiêu quốc phòng của Nga đã giảm 20% so với năm 2016. Tài liệu nói rằng Moscow vẫn đang cố gắng đầu tư vào quốc phòng, nhưng những vấn đề kinh tế hiện có đặt ra những hạn chế nhất định. Đồng thời, các nhà phân tích lưu ý rằng để hiểu lý do của việc cắt giảm 20 phần trăm, cần phải biết bối cảnh hiện tại.
Trong những năm tới, sự phát triển của các lực lượng vũ trang Nga sẽ tiếp tục. Tuy nhiên, Điện Kremlin hiện phải đối mặt với một thách thức mới. Anh ta sẽ phải lựa chọn các chương trình ưu tiên để cấp vốn tiếp theo đồng thời giảm chi tiêu cho những người khác.
Stratfor nhớ lại những sự kiện của quá khứ xa xôi. Sau khi Liên Xô sụp đổ vào những năm 90, chi tiêu quân sự của Nga đã giảm dần. Tuy nhiên, sau này, sau khi Vladimir Putin lên nắm quyền lại có nguyện vọng khôi phục lực lượng vũ trang. Dưới thời tổng thống mới, ngân sách quốc phòng đã tăng trưởng ổn định. Trong bối cảnh tăng trưởng kinh tế chung và giá năng lượng cao hơn, đã có thêm các biện pháp khuyến khích. Do đó, kinh phí dành cho lục quân tăng lên sau "chiến tranh Nga-Gruzia" năm 2008, điều này khiến người ta có thể xác định được những thiếu sót của hệ thống lục quân hiện có.
Các tác giả của ghi chú chỉ ra rằng 5 năm sau cuộc chiến với Gruzia, các khoản đầu tư mới vào quân đội đã được đền đáp hoàn toàn khi Nga bắt đầu sử dụng các lực lượng vũ trang hiện đại hóa của mình trong các chiến dịch ở Ukraine và Syria.
Tuy nhiên, trong khi Matxcơva đang tung hoành ở Syria và Ukraine, nền kinh tế Nga đã bỏ lỡ hai cú đánh đáng kể. Đầu tiên là hạ giá các nguồn năng lượng xuất khẩu, và thứ hai là các biện pháp trừng phạt đau đớn của Hoa Kỳ và các đồng minh phương Tây. Điều này dẫn đến suy thoái kinh tế từ năm 2014 đến năm 2017. Các vấn đề kinh tế đã buộc Điện Kremlin phải dùng đến các giải pháp cứng rắn hơn. Theo một nghiên cứu gần đây, Stratfor lưu ý, tất cả những điều này đã dẫn đến việc cắt giảm đáng kể ngân sách quốc phòng.
Stratfor viết rằng không thể phủ nhận ngân sách quốc phòng của Nga đang bị thu hẹp. Tuy nhiên, chi phí giảm 20% này có thể gây hiểu lầm khi được xem xét tách biệt với các yếu tố và thông tin khác. Trước hết, khó khăn có thể gắn liền với các sự kiện của năm 2015. Sau đó Bộ Tài chính Nga đã thực hiện một khoản thanh toán lớn, mục đích là để trả khoản nợ lớn tích lũy cho một số doanh nghiệp công nghiệp quốc phòng.
Nếu khoản thanh toán này không được tính đến trong điều kiện chung, mức giảm hiện tại có vẻ khiêm tốn hơn nhiều. Ví dụ, nhà phân tích Michael Kofman từ Trung tâm Phân tích Hải quân đã tính toán rằng, không bao gồm những khoản chi tiêu đó, mức cắt giảm ngân sách quốc phòng hiện nay chỉ là 7% chứ không phải 20%. Ngoài ra, việc tính toán chính xác chi tiêu quốc phòng của một quốc gia như Nga là vô cùng khó khăn. Một lượng lớn chi tiêu cho quốc phòng, chủ yếu dành cho việc phát triển và thực hiện các dự án đã được phân loại, thường không được tiết lộ, điều này gây trở ngại nghiêm trọng cho việc tính toán. Cuối cùng, ngân sách quốc phòng của Nga có thể bắt đầu tăng trở lại nếu giá năng lượng tăng trở lại.
Các chuyên gia Dự báo Chiến lược tin rằng "sự tăng trưởng bùng nổ" của ngân sách quốc phòng Nga, vốn đã được quan sát trong mười lăm năm qua, phần lớn đã kết thúc. Đồng thời, các lực lượng vũ trang Nga sẽ tiếp tục được cập nhật và cải tiến bằng hình thức này hay hình thức khác bằng nhiều phương pháp và phương tiện khác nhau. Tuy nhiên, như các tác giả của ghi chú tin tưởng, Moscow giờ đây sẽ phải từ bỏ cách tiếp cận đã được sử dụng trước đây, vốn cung cấp khả năng phủ sóng đồng thời và tích cực trên tất cả các khu vực. Thay vào đó, nó sẽ phải tự giới hạn trong việc chỉ phát triển các lĩnh vực then chốt.
Bằng cách trích dẫn một trong những phân tích trước đây của mình, Stratfor cố gắng dự đoán các sự kiện cho tương lai gần. Nó giả định rằng trong tương lai giới lãnh đạo quân sự và chính trị Nga sẽ đặc biệt chú ý đến các lực lượng hạt nhân chiến lược. Ngoài ra, vũ khí chính xác cao, cũng như các hệ thống kỹ thuật vô tuyến điện tử và vô tuyến điện thuộc các lớp khác nhau sẽ vẫn được ưu tiên. Trong trường hợp này, hải quân, vốn có vũ khí "thông thường", có khả năng trở thành một trong những nạn nhân của việc cắt giảm ngân sách quân sự. Nó có thể ảnh hưởng đến nó một cách mạnh mẽ nhất.
***
Stratfor đã đưa vào một biểu đồ gây tò mò trong cuốn "Quốc phòng cắt giảm ý nghĩa gì cho quân đội Nga", cho thấy hiệu quả kinh tế tổng thể và chi tiêu quốc phòng của Nga. Ngoài ra, nó còn phản ánh những sự kiện chính trong những năm gần đây, giá năng lượng và các vị trí mà V. Putin làm việc tại các thời điểm khác nhau.
Bài bình luận cho biểu đồ lưu ý rằng giá dầu thấp và các lệnh trừng phạt từ nước ngoài đang gây áp lực nghiêm trọng lên nền kinh tế Nga, bao gồm cả ngân sách quốc phòng. Đồng thời, một số vấn đề về đếm được chỉ ra. Việc tính toán chi tiêu quân sự của Nga không thể được thực hiện với độ chính xác cao, tuy nhiên, ngay cả trong tình huống như vậy, tất cả các xu hướng chính có thể được nhìn thấy. Như vậy, có thể thấy rõ ngân sách quốc phòng Nga không ngừng tăng trưởng trong một thập kỷ rưỡi. Và bây giờ, có vẻ như chi phí sẽ được giảm xuống.
Biểu đồ dưới đây cho thấy giá trị của tổng sản phẩm quốc nội tính bằng hàng nghìn tỷ đô la Mỹ theo tỷ giá hối đoái hiện hành (đường màu ngọc lam). Biểu đồ GDP cho thấy một số giá trung bình hàng năm trên mỗi thùng dầu. Biểu đồ màu xanh lam mô tả ngân sách quân sự được biểu thị bằng hàng tỷ đô la Mỹ theo giá năm 2016. Để rõ ràng, tổng sản phẩm quốc nội và ngân sách quốc phòng được thể hiện ở các quy mô khác nhau, mặc dù chúng được xếp chồng lên nhau. Vì vậy, quy mô cho GDP được quy định từ 0 đến 2,5 nghìn tỷ đô la, trong khi đối với chi tiêu quốc phòng theo cùng một lộ trình, giới hạn là từ 20 đến 70 tỷ.
Trên biểu đồ của Stratfor, đường màu ngọc lam của GDP đã tăng liên tục từ năm 2000 đến năm 2008. Sau đó, có một sự suy giảm hàng năm, sau đó tăng trưởng tiếp tục và tiếp tục cho đến năm 2013. Từ năm 2014 đến năm 2016, các điểm mới trên biểu đồ nằm bên dưới điểm khác.
Lịch trình chi tiêu quân sự có vẻ khác. Đường màu xanh bắt đầu phấn đấu đi lên vào năm 2000 và, thay đổi "độ dốc" của nó, tiếp tục tăng cho đến năm 2016. Biểu đồ cũng cho thấy cuộc giao tranh vào tháng 8 năm 2008, sự kết thúc của chiến dịch chống khủng bố ở Chechnya năm 2009, "sự can thiệp vào Ukraine" và chiến dịch ở Syria. Nó cho thấy rằng trong năm 2011, chi tiêu quốc phòng đã tăng lên đáng kể. Hơn nữa, tăng trưởng ngân sách đồng đều trong nhiều năm, và năm 2017 nó giảm đáng kể. Cần lưu ý rằng biểu đồ từ Stratfor cho thấy chính xác những tính toán đó, theo đó mức giảm hiện tại không phải là 7%, mà là 20%.
Các quy mô hiển thị khác nhau của các chỉ số thể hiện rõ các xu hướng chính, nhưng đồng thời không cho phép đánh giá tỷ lệ GDP và chi tiêu quốc phòng. Được biết, vào năm 2000, tổng sản phẩm quốc nội của Nga tính theo “đô la hiện tại” là 260 tỷ. Về quốc phòng cùng năm, theo tiến độ, họ đã chi hơn 20 tỷ một chút - khoảng 7-7,5%. GDP năm 2008 vượt 1,66 nghìn tỷ USD, và ngân sách quốc phòng, theo Stratfor, trong giai đoạn này vượt quá 40 tỷ USD, tức là lên tới dưới 2,5% một chút. Năm 2013, trước khi các chỉ số bắt đầu sụt giảm, GDP gần đạt 2,3 nghìn tỷ USD, và khoảng 55 tỷ USD được chi cho quốc phòng - cũng chỉ chiếm khoảng 2,5% tổng sản phẩm quốc nội. Cuối cùng, đối với năm 2016, GDP công bố ở mức 1,28 nghìn tỷ đô la và ngân sách quân sự ở mức 70 tỷ đô la. Do đó, do GDP tính theo đồng đô la giảm nên tỷ trọng chi tiêu quân sự đạt 5,5%.
Không nên quên rằng trong biểu đồ từ Stratfor, tổng sản phẩm quốc nội được biểu thị theo giá trị hiện tại của một năm cụ thể, trong khi quy mô ngân sách quốc phòng được điều chỉnh theo tỷ lệ năm 2016. Điều này gây khó khăn cho việc xác định mối quan hệ thực tế giữa chi tiêu và GDP. Tuy nhiên, trong tình huống như vậy, bức tranh nổi tiếng một lần nữa được khẳng định. Cho đến đầu thập kỷ này, ngân sách quốc phòng của Nga đã tăng trưởng cùng với nền kinh tế, và chỉ có Chương trình vũ khí nhà nước hiện tại cho giai đoạn 2011-2020 đã thay đổi tình hình theo một cách nhất định. Tuy nhiên, trong trường hợp này, chi tiêu tăng đồng thời với GDP.
***
Phiên bản của Strategic Forecasting Inc. về việc cắt giảm ngân sách quân sự của Nga liên quan đến các vấn đề kinh tế chung, tất nhiên, có quyền được sống. Tuy nhiên, không nên quên những tuyên bố của các quan chức Nga, những người đã nhiều lần công bố các kế hoạch hiện tại.
Giới lãnh đạo quân sự và chính trị của Nga trong quá khứ và năm nay đã nhiều lần chỉ ra rằng phần lớn các chương trình phức tạp và tốn kém nhất trong khuôn khổ hiện đại hóa quân đội sắp kết thúc, và điều này cho phép cắt giảm ngân sách. Đỉnh điểm của chi tiêu đã qua, và sau đó, trong vòng 5 năm tới, người ta đã lên kế hoạch cắt giảm chi tiêu quốc phòng, đưa về mức dưới 3% GDP. Tuy nhiên, ngay cả dưới hình thức cắt giảm, ngân sách sẽ vẫn đủ để duy trì quân đội trong tình trạng cần thiết và tiếp tục đổi mới vũ khí trang bị.
Sự phát triển của Lực lượng vũ trang Nga nói chung và các khía cạnh tài chính của nó nói riêng đã khơi dậy sự quan tâm tự nhiên của các chuyên gia nước ngoài. Nhiều đánh giá và dự báo khác nhau được đưa ra. Tuy nhiên, thường có những ấn phẩm thiên vị xung đột với dữ liệu nổi tiếng. Với một số dè dặt, bài đăng mới nhất của Stratfor về chi tiêu quân sự của Nga là một ví dụ về điều này. Cô ấy phớt lờ những thông tin đã biết đã được các quan chức xác nhận, nhưng đồng thời đưa ra lời giải thích thay thế về các sự kiện, tương ứng tốt hơn với xu hướng phân tích chính trị nước ngoài hiện nay.
Tuy nhiên, bất chấp ý kiến của các nhà phân tích nước ngoài, Nga vẫn tiếp tục hiện đại hóa lực lượng vũ trang của mình. Một phần quan trọng của công việc đã được hoàn thành, và bây giờ có thể giảm chi phí theo một cách nào đó. Và điều này sẽ được giải thích như thế nào ở nước ngoài không quá quan trọng khi quân đội có được một phần vật chất hiện đại, và đất nước có cơ hội chuyển hướng tiền sang các lĩnh vực khác.
