Năm 2016 bắt đầu khá căng thẳng đối với Bộ Quốc phòng Nga. Trong bối cảnh hoạt động ở Syria, tỷ lệ binh sĩ hợp đồng gia tăng và duy trì các tiêu chuẩn huấn luyện chiến đấu cao, phần đáng kể nhất của ngân sách quân sự phải được phân bổ để tài trợ cho trật tự quốc phòng của nhà nước.
Ngân sách năm nay cho phần "Quốc phòng" được cho là 3, 14 nghìn tỷ rúp, trong đó 2, 142 nghìn tỷ, tương đương 68% tài chính của Bộ Quốc phòng, cho trật tự quốc phòng nhà nước. Nhưng tốc độ tái vũ trang theo kế hoạch có thể gặp nguy hiểm, vì vào cuối tháng 2, người ta đã biết về kế hoạch cắt giảm 5% bộ phận quân sự.
Chuyển tiếp kế hoạch 5 năm
Theo số liệu tuyệt đối, khoản tài trợ thiếu hụt sẽ lên tới khoảng 160 tỷ rúp, và theo thông tin từ các nguồn trong Bộ Quốc phòng, mà giới truyền thông tham khảo, tỷ lệ cắt giảm của sư tử sẽ rơi vào lệnh quốc phòng của nhà nước (khoảng 150 tỷ). Do đó, số tiền ít hơn 7% so với kế hoạch sẽ được phân bổ để mua vũ khí mới, sửa chữa và phát triển quân sự.
Tình hình trở nên kịch tính hơn, vì năm 2016 được cho là năm bắt đầu thực hiện Chương trình vũ trang nhà nước mới (GPV) cho giai đoạn đến năm 2025 (GPV-2025), theo kế hoạch, chương trình này đã được thay thế suôn sẻ và bổ sung GPV hiện tại- 2020 và trở thành GPV thứ năm liên tiếp trong hơn 20 năm qua. Nếu GPV-2020 hoàn toàn được coi là đứa con tinh thần của cựu lãnh đạo Bộ Quốc phòng Anatoly Serdyukov, thì GPV-2025 chính là hiện thân cho cách tiếp cận và quan điểm của đội ngũ của đương kim Bộ trưởng Sergei Shoigu.
Năm 2016 không được lựa chọn một cách tình cờ: các quy tắc của GPV-2020 được đưa ra để điều chỉnh 5 năm một lần và đường xích đạo chỉ giảm trong năm hiện tại. Theo truyền thống lâu đời, thay vì điều chỉnh, một chương trình mới về cơ bản đã được thông qua, được gia hạn trong thời gian 5 năm.
Thông tin về GPV-2025 còn rất ít. Lần đầu tiên họ bắt đầu nói về chương trình mới là vào đầu năm 2013. Trong quá trình phát triển, nó được cho là sẽ đưa ra một bộ quy tắc chính thức xác định quy trình tạo ra các mẫu vũ khí, quân sự và thiết bị đặc biệt có triển vọng. Về các chỉ số tài chính, có thông tin cho rằng chương trình sẽ tương đương với GPV-2020 (với số tiền 19,5 nghìn tỷ rúp cho Bộ Quốc phòng theo giá năm 2011 với cơ chế lập chỉ mục) hoặc thậm chí ít hơn. Ước tính tối đa của quân đội lên tới 56 nghìn tỷ rúp (nhớ lại rằng mức trần của GPV-2020 ở giai đoạn phát triển là 36 nghìn tỷ), nhưng do một số hợp nhất về vũ khí, chương trình đã bị giảm giá đáng kể. Vào cuối năm 2014, báo cáo của Bộ Quốc phòng, được công bố tại hội đồng quân sự mở rộng, đưa ra con số 30 nghìn tỷ, vượt rõ ràng so với kế hoạch ban đầu, bởi vì GPV-2020, ngay cả trong giá năm 2016, có thể ước tính khoảng 26 nghìn tỷ rúp. Có nghĩa là, đã vào năm 2014, không có nghi ngờ về bất kỳ sự tương đương nào giữa hai chương trình. Và một vài tháng sau đại hội, các nguồn tin giấu tên đã báo cáo rằng số lượng GPV-2025 sẽ lên tới 70% nguồn tài chính của GPV-2020 hiện tại.
Điều thú vị là khi phát triển GPV-2020, mức trần 13 nghìn tỷ rúp theo giá năm 2011 (17 nghìn tỷ theo giá hiện hành) được gọi là mức dễ chịu, thấp hơn gần hai lần so với con số Bộ Quốc phòng công bố. Có tính đến thực tế là trong giai đoạn 2011–2020, theo dự kiến, 10–15 nghìn tỷ rúp sẽ thực sự được chi cho GPV, ước tính của chúng tôi về nguồn tài chính thực tế cho GPV-2025 có vẻ không quá thấp.
Có thể giả định rằng động cơ chính cho sự phát triển của GPV-2025 mới là nỗ lực điều chỉnh GPV-2020 theo hướng thực dụng hơn, có tính đến thực tế dưới hình thức từ bỏ một số chương trình (chủ yếu về nhập khẩu, một thái độ tiêu cực đối với mà Sergei Shoigu cho thấy ngay cả trước các sự kiện nổi tiếng của năm 2014), sự chậm trễ trong việc thực hiện một số dự án và tăng trưởng kinh tế trong nước chậm lại rõ rệt. Điều này giải thích lời kêu gọi của giới lãnh đạo quân sự-chính trị để làm cho GPV-2025 trở nên cân bằng hơn về mặt cung cấp nguồn lực.
Các kế hoạch ban đầu để phê duyệt dự kiến vào tháng 12 năm 2015, nhưng điều này đã không xảy ra. Có thể, ngay từ đầu, GPV-2025 đã bắt đầu được coi như một loại cứu cánh cho GPV-2020, các chương trình dài hạn và tốn kém mà từ đó đề xuất hoãn lại kế hoạch 5 năm tới. Rõ ràng, điều này có thể xảy ra trên thực tế, chẳng hạn như việc mua máy bay vận tải quân sự Il-76MD-90A, máy bay chiến đấu T-50, xe tăng T-14 và tàu ngầm. Ở một khía cạnh nào đó, GPV 2025 có thể được coi là một nỗ lực để điều chỉnh sự mất cân bằng của phiên bản tiền nhiệm, điều rõ ràng là quá lạc quan.
Và nếu trong năm 2011–2015, khi các khoản chi tiêu cho trật tự quốc phòng của nhà nước tương đối vừa phải, mặc dù chúng tăng gấp ba lần so với giá hiện hành (từ 571 tỷ rúp năm 2011 lên 1,45 nghìn tỷ rúp năm 2014), thì tỷ lệ thực hiện lệnh quốc phòng hàng năm của nhà nước dao động từ 95 lên 98%, sau đó bắt đầu từ năm 2015, khi quy mô của nó tăng lên 1,7 nghìn tỷ rúp và sẽ được bổ sung với tỷ lệ tương tự cho đến năm 2020, nguy cơ thiếu vốn sẽ tăng mạnh. Và đây là chưa kể đến khoản “điều động ngân sách” của năm 2014-2015, theo đó tiền cho một số chương trình của Bộ Quốc phòng được chuyển sang giai đoạn sau năm 2016-2017.
"Không nhập khẩu" tốn tiền
Tất cả những điều này dẫn đến thực tế là vào đầu năm 2015, một ngày mới đã được công bố để bắt đầu thực hiện GPV-2025 - 2018. Vẫn chưa rõ liệu chương trình sẽ hoạt động cho đến năm 2028 hay trên thực tế nó sẽ được 7 năm tuổi, nhưng không có bản sửa đổi tạm thời vào năm 2020 hoặc 2021. Nhưng ngay cả giai đoạn này cũng không kéo dài lâu, vì đã vào tháng 8 năm 2015, với lý do Bộ Phát triển Kinh tế và Bộ Tài chính không có dự báo thực tế, tất cả các công việc thực chất về GPV-2025 dường như đã dừng lại. Do đó, quyết định tiếp tục thực hiện GPV-2020 hiện tại trong phạm vi các chỉ số đã thống nhất. Dự kiến sẽ quay trở lại GPV-2025 không sớm hơn khi tình hình kinh tế ổn định và rõ ràng với dự báo phát triển của nó. Như bạn có thể thấy, nhiệm vụ phải đối mặt với Ủy ban Công nghiệp-Quân sự dưới sự lãnh đạo của Chủ tịch nước và Thứ trưởng Quốc phòng Yuri Borisov phụ trách vũ khí chỉ ngày càng trở nên phức tạp hơn mỗi năm.
Một đặc điểm cụ thể khác của GPV-2025 là sự nghiêng về thay thế nhập khẩu. Vào tháng 9 năm 2014, sau khi sáp nhập Crimea và bùng nổ chiến sự ở miền đông Ukraine, các nước phương Tây đã đưa ra các biện pháp trừng phạt theo ngành đối với Nga, liên quan đến GPV-2025, khả năng của ngành công nghiệp quốc phòng trong việc sản xuất độc lập tất cả các thành phần cần thiết cho Quân đội Nga mà không cần đến nhập khẩu đã được gọi.
Có bằng chứng rất rời rạc về nội dung của GPV-2025 và các ưu tiên của nó. Tổng thống Vladimir Putin, khi phát biểu về vấn đề này vào năm 2013, đã đề cập rằng trọng tâm sẽ là vũ khí và thiết bị quân sự có độ chính xác cao. Ví dụ, họ gọi các hệ thống điều khiển tự động thông tin liên lạc và trinh sát, rô bốt, hệ thống không người lái, không chỉ trên không, mà còn cả dưới nước và trên bộ, hệ thống dẫn đường và chuyển giao thông tin, hệ thống hình ảnh chiến trường. Được biết, GPV mới bao gồm 12 chương trình con riêng biệt. Đặc điểm không kém phần thú vị của nó, rõ ràng xuất hiện không sớm hơn năm 2014, là không nhấn mạnh quá nhiều vào các chỉ tiêu định lượng trong việc mua sắm thiết bị mới, mà là chất lượng của nó và khả năng hiện đại hóa hơn nữa.
Việc chuyển đổi có bị trì hoãn không?
Một gợi ý nhất định về nội dung của GPV-2025 có thể được nêu trong bài báo về chính sách của ứng cử viên tổng thống Nga Vladimir Putin, được xuất bản vào tháng 2 năm 2012. Nó nhấn mạnh sự cần thiết của các khả năng quân sự trong không gian, trong lĩnh vực chiến tranh thông tin, chủ yếu là trong không gian mạng. Và trong tương lai xa hơn - việc tạo ra vũ khí dựa trên các nguyên tắc vật lý mới (tia, địa vật lý, sóng, di truyền, tâm sinh lý, v.v.). Rất có thể, về mặt ít nhất là R&D, những luận án này sẽ được phản ánh trong chương trình mới.
Đối với việc mua sắm trong giai đoạn đến 2020-2022, nó được cho là tập trung vào lực lượng hạt nhân, phòng không vũ trụ, hệ thống trinh sát và điều khiển, thông tin liên lạc và tác chiến điện tử, UAV và hệ thống tấn công bằng robot, hàng không vận tải, bảo vệ cá nhân của một người lính, độ chính xác vũ khí và phương tiện chống lại chúng …
Rõ ràng, so với GPV-2020, tỷ trọng vũ khí được sửa chữa và hiện đại hóa sẽ tăng lên, mặc dù khả năng điều này bị hạn chế bởi sự xuống cấp về vật chất và tinh thần của các thiết bị do Liên Xô sản xuất, điều này sẽ trở nên đáng kể hơn trong những năm tới. Một cách gián tiếp, giả thiết này được khẳng định bởi tuyên bố của Tổng thống Vladimir Putin, được đưa ra vào cuối năm 2013, theo đó, ngành công nghiệp quốc phòng sẽ phải chuẩn bị cho việc chuyển đổi sau năm 2020, vì lượng đặt hàng thông qua các cơ quan thực thi pháp luật sẽ giảm xuống.
Do không rõ ràng về thời gian phê duyệt Chương trình vũ khí mới của Nhà nước, rất khó để đánh giá phạm vi cụ thể của các loại vũ khí và thiết bị quân sự được mua. Rõ ràng, một phần đáng kể sẽ là việc thực hiện các dự án đã được khởi xướng, nhưng vì nhiều lý do không phù hợp với thời hạn dự kiến ban đầu. Một số tuyên bố của những người có trách nhiệm cho phép chúng tôi cung cấp cái nhìn tổng quan ngắn gọn sau đây về các hệ thống, với xác suất gần một trăm phần trăm sẽ được phát triển và mua theo GPV-2025.
Việc sản xuất hàng loạt ICBM Sarmat sẽ bắt đầu cho Lực lượng Tên lửa Chiến lược. Các mẫu đầu tiên sẽ được cảnh báo trong năm 2018-2020. Nó có kế hoạch mua ít nhất 46 tên lửa. Các đơn đặt hàng tương lai bao gồm hệ thống tên lửa đường sắt chiến đấu Barguzin. Việc giao hàng sẽ bắt đầu vào cuối thập kỷ này.
Đối với Lực lượng Hàng không Vũ trụ, nó được cho là sẽ mở R & D của một máy bay trực thăng mới. Một trong những dự án R&D lớn nhất GPV-2025 hứa hẹn là chương trình PAK DA. Việc thiết kế một máy bay ném bom chiến lược mới đã được thực hiện từ đầu những năm 2010. Chuyến bay đầu tiên dự kiến vào năm 2019–2020 và việc giao hàng cho Lực lượng Hàng không vũ trụ được lên kế hoạch vào năm 2023–2025, nhưng có khả năng bị dời do việc triển khai chương trình Tu-160M2. Cùng với PAK DA cho Lực lượng Hàng không Vũ trụ Nga theo GPV mới, Tu-160M2 sản xuất mới sẽ được mua (từ năm 2023), hiện đại hóa hàng loạt 30 máy bay ném bom tầm xa Tu-22M3 thành biến thể Tu-22M3M sẽ bắt đầu. Việc sản xuất hàng loạt mẫu tiêm kích T-50 rất có thể sẽ bắt đầu từ năm 2019-2020.
Trong vòng 10 năm, Lực lượng Dù sẽ nhận được hơn 1.500 xe chiến đấu đổ bộ đường không BMD-4M, hơn 2.500 tàu sân bay bọc thép BTR-MDM Rakushka. Được biết, việc sản xuất hàng loạt Kurganets-25 BMP sẽ bắt đầu vào năm 2018. Rõ ràng, trong GPV-2025, một chiếc tàu vận tải đổ bộ mới cho Thủy quân lục chiến cũng bị rơi. Rõ ràng là việc mua hàng loạt xe bọc thép thế hệ mới (xe tăng T-14, xe chiến đấu bộ binh hạng nặng T-15, tàu sân bay bọc thép Boomerang) sẽ trở thành đặc quyền của chương trình vũ khí mới.
Đối với Hải quân, người ta đã lên kế hoạch hoàn thành việc phát triển một tàu khu trục mới thuộc Dự án 23560 "Leader" và dường như bắt đầu đóng nó. Đã có kế hoạch được công bố cho hai tàu nghiên cứu thuộc lớp băng gia cố dựa trên việc vận chuyển vũ khí của dự án 20180. 10 tàu quét mìn của dự án 12700 cũng sẽ được mua. Các dự án lớn của GPV-2025 về các vấn đề hải quân bao gồm hiện đại hóa tàu tuần dương chở máy bay hạng nặng "Đô đốc Hạm đội Liên Xô Kuznetsov" và tàu tuần dương tên lửa chạy bằng năng lượng hạt nhân hạng nặng "Peter Đại đế". Việc đóng tàu sân bay mới cho hạm đội Nga không được cung cấp bởi các dự án GPV-2025 hiện tại.
