Năm năm đầu tiên của một chương trình tái vũ trang lớn sắp kết thúc với việc thực hiện quá nhiều kế hoạch. Tuy nhiên, giờ đây, tổ hợp công nghiệp-quân sự Nga sẽ phải làm quen với công việc theo trật tự quốc phòng với các điều kiện mới: chương trình tín dụng sẽ được thay thế bằng tạm ứng ngân sách toàn bộ và các ngân hàng được ủy quyền sẽ được cấp các chức năng kiểm soát.
Triển lãm hàng không MAKS gần đây ở Zhukovsky, được tài trợ bởi Rosoboronexport và VTB, đã một lần nữa thúc đẩy sự quan tâm của công chúng đối với các vấn đề quốc phòng. Thực sự có một cái gì đó để thảo luận ở đây. Năm nay, chúng ta có thể vẽ một đường dưới những kết quả đầu tiên của việc thực hiện một chương trình tái vũ trang lớn. Chúng tôi nhớ lại rằng chương trình này đã được khởi động vào năm 2011 và theo kế hoạch, chương trình này sẽ được thực hiện đầy đủ vào năm 2020.
Những kết quả đầu tiên của việc tái vũ trang rất đáng khích lệ. Chương trình được đánh dấu bởi sự tăng trưởng bùng nổ về khối lượng các đơn đặt hàng quốc phòng của nhà nước. Vào năm 2011, giá trị của nó đã lên tới 750 tỷ rúp so với 450 tỷ một năm trước đó. Và năm nay, khối lượng đơn đặt hàng quốc phòng của nhà nước, mặc dù kinh tế khó khăn, nên lên tới 1,8 nghìn tỷ rúp. Đồng thời, không chỉ giá trị danh nghĩa của các khoản chi tiêu ngày càng tăng mà còn cả khối lượng vật chất của việc cung cấp các sản phẩm quốc phòng.
Tuy nhiên, sự kết thúc của kế hoạch tái vũ trang 5 năm đầu tiên không chỉ là một ngày chính thức, mà thực sự là một bước ngoặt. Năm 2015 sẽ là năm cuối cùng mà, chống lại việc thực hiện lệnh quốc phòng của nhà nước, việc bảo lãnh các khoản vay ngân hàng cho các doanh nghiệp thuộc khu liên hợp công nghiệp-quân sự bằng chi phí của ngân sách liên bang và hỗ trợ lãi suất cho các khoản vay này. Từ năm 2016 điều này sẽ không xảy ra. Nhà nước đang chuyển sang thanh toán trước toàn bộ các hợp đồng cho các đơn đặt hàng quốc phòng của nhà nước, vốn đã không thu hút các công cụ tín dụng. Đồng thời, các ngân hàng quan trọng nhất của đất nước sẽ tham gia giám sát hoạt động tiền tệ của những người thi hành lệnh quốc phòng.
Cần lưu ý rằng trong năm tới, một chương trình vũ khí mới của nhà nước cho giai đoạn 2016–2025 sẽ được phát triển, chương trình này sẽ được hình thành trong những điều kiện mới. Hàng thủ sẽ phải làm quen với lối sống mới.
Hoàn thành quá mức kế hoạch
Bảy năm trước, một cuộc cải tổ quân đội quy mô lớn đã bắt đầu ở Nga, mà điểm quan trọng là chương trình tái vũ trang lớn. Vào năm 2010, nó đã được quyết định phân bổ 20 nghìn tỷ rúp để thực hiện cho đến năm 2020. Theo kết quả của nó, nó đã được lên kế hoạch đưa tỷ lệ vũ khí mới trong quân đội lên 70%. Vào năm 2011, chương trình đã thực sự được khởi động.
Kết quả đầu tiên đã được hiển nhiên. Nếu như năm 2010, tỷ trọng vũ khí hiện đại trong quân đội được Bộ Quốc phòng ước tính là 15%, thì năm 2015, theo Phó Thủ tướng Dmitry Rogozin, con số này đã vượt 42%. Con số này thậm chí còn nhiều hơn so với kế hoạch: ban đầu, năm 2010, người ta cho rằng đến năm 2015, các loại vũ khí mới trong quân đội sẽ lên tới 30%.
Trật tự quốc phòng nhà nước phát triển ổn định trong những năm gần đây
Năm năm qua, chất lượng chấp hành điều lệnh quốc phòng cũng được nâng lên rõ rệt. Trong năm 2010, quân đội đã nhận được ít hơn một phần ba số vũ khí và thiết bị đã đặt hàng. Khi bắt đầu chương trình tái vũ trang, trật tự quốc phòng của nhà nước đã được thực hiện từ 82–84%. Và trong năm 2014, theo ghi nhận của Thứ trưởng Quốc phòng Yuri Borisov, việc thực hiện trật tự quốc phòng đạt 95%. Trong số này, 61,6% dành cho việc mua thiết bị và vũ khí mới, 19,9% để sửa chữa và bảo dưỡng, và 18,5% dành cho R&D.
Kết quả tốt đã đạt được do sự tăng trưởng bùng nổ của chi tiêu quân sự. Vì vậy, từ năm 2010 đến năm 2015, khối lượng đơn đặt hàng quốc phòng của Nga đã tăng 3,6 lần theo mệnh giá và 2,4 lần theo giá cố định (xem Biểu đồ 1).
Các khoản vay ngân hàng đã và đang là một phần không thể thiếu trong cơ chế thực hiện mệnh lệnh quốc phòng của nhà nước trong suốt thời gian qua. Doanh nghiệp thuộc khu liên hợp công nghiệp quân sự xin vay vốn ngân hàng để thực hiện trật tự quốc phòng. Nhà nước bảo đảm thực hiện nghĩa vụ của doanh nghiệp cụm công nghiệp - quân sự là hoàn trả 100% số tiền đã vay. Lãi suất cũng được hỗ trợ. Trong điều kiện của chúng ta, điều này rất quan trọng: bình quân trong nước, lãi suất cho vay đối với các doanh nghiệp chế tạo máy là quá cao.
Năm 2014, chính phủ đã chi khoảng 497 tỷ rúp cho việc cung cấp bảo lãnh cho các khoản vay "quốc phòng". Các chủ nợ lớn nhất của tổ hợp công nghiệp-quân sự là các ngân hàng "nhà nước" lớn nhất. Ví dụ, VTB ước tính tỷ trọng của mình trong tổng khối lượng cho vay có bảo lãnh chính phủ là 39%.
Ngân hàng cũng cho thấy sự tăng trưởng trong năm nay. Valery Lukyanenko, thành viên Hội đồng quản trị VTB, cho biết: “Tổng cộng, các doanh nghiệp công nghiệp, bao gồm cả các doanh nghiệp lưỡng dụng, chiếm khoảng 200 tỷ rúp cho các khoản vay mới trong năm 2015. Ngay tại buổi phát sóng, ngân hàng đã ký một số hợp đồng dài hạn với các doanh nghiệp liên hợp công nghiệp - quân sự, như NPO Basalt và Rosvertol.
Tổng danh mục cho vay của VTB đối với các doanh nghiệp liên hợp công nghiệp-quân sự, đã tăng lên 600 tỷ rúp và đến cuối năm, như dự kiến của ngân hàng, sẽ tăng thêm 30 tỷ rúp. Đồng thời, vào đầu năm nay, khoản vay 105 tỷ rúp đã được hoàn trả.
Điều quan trọng cần lưu ý là kết quả này đạt được trong bối cảnh các lệnh trừng phạt và các vấn đề về tỷ giá hối đoái.
Theo Ruslan Pukhov, Giám đốc Trung tâm Phân tích Chiến lược và Công nghệ, “các lệnh trừng phạt và tỷ giá hối đoái ảnh hưởng và tác động tiêu cực. Các doanh nghiệp thuộc khu liên hợp công nghiệp-quân sự nhận được vốn vay từ các ngân hàng, chính các doanh nghiệp này đã thu hút được các khoản vay giá rẻ ở phương Tây. Trong điều kiện mới, việc này khó hơn rất nhiều. Rốt cuộc, các doanh nghiệp nhận được quỹ theo lệnh quốc phòng của nhà nước bằng đồng rúp, và họ cần phải trả tiền cho thiết bị, thường là nhập khẩu, bằng tiền tệ, vốn đã trở nên đắt đỏ. Điều này thường không thể thực hiện được. Xét cho cùng, chúng tôi đang theo đuổi một chính sách đối ngoại độc lập, điều mà không phải ai ở phương Tây cũng thích. Thật khó để tưởng tượng rằng phương Tây sẽ cho chúng tôi vay và bán thiết bị, và trên đó chúng tôi sẽ chế tạo tên lửa, mà chúng tôi sẽ nhắm thẳng vào họ”.
Tuy nhiên, Valery Lukyanenko tuyên bố rằng tất cả các vấn đề vướng mắc liên quan đến thanh toán giữa các doanh nghiệp trong nước và khách hàng nước ngoài đã được giải quyết, bao gồm cả việc tích cực phát triển quan hệ với các tổ chức tài chính ở Trung Quốc và Ấn Độ.
Kiểm soát viên cho vay
Sau khi chuyển đổi sang cơ chế tài chính ứng trước hoàn toàn cho trật tự quốc phòng của nhà nước, nhu cầu về nguồn tín dụng của các doanh nghiệp lưỡng dụng bắt đầu giảm. Có vẻ như các ngân hàng là bên thua cuộc. Tuy nhiên, khi chuyển sang chương trình tạm ứng, nhà nước quyết định giao chức năng kiểm soát cho các ngân hàng được ủy quyền được lựa chọn đặc biệt - họ sẽ phải đảm bảo các khoản thanh toán có mục tiêu. Các ngân hàng được phép sẽ phải đáp ứng các yêu cầu sau: có sự tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp của nhà nước với số lượng từ 50% trở lên, vốn ủy quyền từ 100 tỷ rúp và mạng lưới dịch vụ rộng khắp. Không có nhiều ngân hàng như vậy ở Nga. Nhiều khả năng, vai trò của các ngân hàng được phép sẽ được đảm nhận bởi những ngân hàng đã hợp tác chặt chẽ với các doanh nghiệp liên hợp công nghiệp-quân sự, do mối quan hệ thiết lập giữa các công ty và thành công, như có thể thấy từ kết quả của thực hiện điều lệnh quốc phòng, kinh nghiệm tương tác.
Cuộc diễu hành ngân sách quân sự: chúng tôi và "những người bạn" của chúng tôi
“Nhìn chung, trong bối cảnh hiện tại, chúng tôi kỳ vọng việc cho vay ở phân khúc doanh nghiệp lưỡng dụng sẽ chậm lại với sự gia tăng đồng thời của tỷ trọng các sản phẩm kinh doanh giao dịch gắn với luật mới về hỗ trợ ngân hàng cho trật tự quốc phòng của nhà nước,” nói Valery Lukyanenko.
Theo đề án mới, doanh nghiệp, sau khi nhận được hợp đồng đặt hàng quốc phòng, nộp đơn vào một ngân hàng được phép, nơi ngân hàng này mở một tài khoản đặc biệt, riêng cho từng hợp đồng "quốc phòng". Đồng thời, một mã nhận dạng duy nhất được chỉ định, sẽ được Bộ Quốc phòng ấn định cho từng hợp đồng. Tất cả thông tin đi qua một ngân hàng được ủy quyền sẽ được tích lũy trong Trung tâm Quản lý Quốc phòng.
Trước đó, vào mùa xuân năm nay, Rosfinmonitoring đã bắt buộc tất cả các ngân hàng trong nước phải báo cáo về các giao dịch chứng khoán của các doanh nghiệp thực hiện lệnh quốc phòng.
Kiểm soát ngân hàng sẽ là một phần của một loạt các biện pháp nhằm thắt chặt kiểm soát việc thực thi lệnh quốc phòng của nhà nước. Ngoài ra, ví dụ, một lệnh cấm được thiết lập đối với các hành động hoặc việc không thực hiện của nhà thầu chính dẫn đến hoặc có thể dẫn đến việc định giá sản phẩm quá cao một cách phi lý, không thực hiện hoặc thực hiện không đúng hợp đồng quốc phòng.
Điều gì về tài chính?
Theo Viện Nghiên cứu Hòa bình Stockholm (SIPRI), tỷ trọng chi tiêu quân sự năm 2014 ở Nga lên tới 4,5% GDP, hay 11,2% tổng chi tiêu của chính phủ. Đây là một chỉ số cao (xem đồ thị 2). Để so sánh: ở Mỹ, 3,5% GDP, hay 10% chi tiêu của chính phủ, được chi cho các nhu cầu quân sự, ở Trung Quốc - tương ứng là 2, 1 và 8, 3%. NATO chi trung bình 2,6% GDP cho quốc phòng. Tuy nhiên, sự quan tâm không phải là chiến tranh, mà là con người và vũ khí. Và về mặt tuyệt đối, ngân sách quân sự của chúng ta có vẻ kém ấn tượng hơn: 84,5 tỷ đô la chi tiêu quân sự trong năm 2014 so với 216 tỷ đô la của Trung Quốc, 610 tỷ đô la của Hoa Kỳ và toàn bộ là 950 tỷ đô la của NATO.
Đồng thời, tình hình quốc tế diễn biến phức tạp và sẽ tiếp tục leo thang. Tại hội nghị thượng đỉnh NATO ở Wales vào mùa xuân này, các nguyên thủ của Liên minh đã đồng ý tăng chi tiêu quân sự của họ lên không dưới 2% GDP mỗi nước. Đồng thời, 1/5 tổng số tiền chiếm đoạt được của quân đội sẽ được chuyển sang việc mua vũ khí mới. Một phép tính đơn giản cho thấy giả thuyết tăng trưởng chi tiêu quân sự lên tới 2% GDP ở các nước NATO châu Âu "tụt hậu" hiện nay là 88 tỷ USD chi tiêu quân sự hàng năm bổ sung, chủ yếu để mua vũ khí mới.
Trong những điều kiện này, có vẻ như giấu thanh kiếm trong vỏ kiếm là không đúng lúc. Chúng ta cần thực hiện các biện pháp để phát triển tiềm lực quốc phòng của mình.
Theo Maksim Shepovalenko, chuyên gia tại Trung tâm Phân tích Chiến lược và Công nghệ, “việc hiện đại hóa các xí nghiệp liên hợp công nghiệp-quân sự là cần thiết, đồng thời phải có hệ thống và liên tục gắn với việc đẩy nhanh tiến độ khoa học và công nghệ. Không nên đánh giá thấp mức độ nghiêm trọng của các rủi ro trừng phạt, nhưng cũng không nên phóng đại. Có sự định hướng lại hậu cần của khu liên hợp công nghiệp-quân sự trong nước theo hướng xây dựng quan hệ hợp tác khoa học và công nghiệp với các nước không tham gia chế độ trừng phạt. Với những trường hợp ngoại lệ hiếm hoi, không có gì mà chúng tôi không thể mua từ những quốc gia này. Có, nó đi kèm với các chi phí bổ sung, nhưng nó là khá chấp nhận được."
Hiện nay trong nền công nghiệp quốc phòng của chúng ta vẫn còn nhiều điểm nghẽn: cơ sở linh kiện điện tử, máy công cụ (sản xuất máy công cụ nặng và chính xác, công cụ gia công kim loại, gia công nhiều trục), vật liệu composite và công nghệ phụ gia, động cơ cho máy bay trực thăng và tên lửa hành trình. Và điều này có nghĩa là nếu chúng ta muốn duy trì khả năng phát triển khu liên hợp công nghiệp-quân sự của mình bằng cách thu hút các nguồn tín dụng, chúng ta phải làm gì đó với mức lãi suất sẵn có của họ ngay cả khi chuyển sang phương án hoàn toàn ứng trước công việc. Cuối cùng, chúng tôi mong muốn kế hoạch tái cơ cấu trong 5 năm tới sẽ thành công tốt đẹp.
