Được phát triển trong các mối quan hệ kinh tế và quân sự-kỹ thuật, các quốc gia phương Tây (chủ yếu ở Hoa Kỳ và các nước thuộc Liên minh Châu Âu), giám sát trong lĩnh vực an toàn công nghiệp - đối với việc tuân thủ của các thực thể kinh tế đối với các yêu cầu của luật pháp, cũng như sự tuân thủ với các yêu cầu cụ thể của các tòa nhà và mặt bằng được sử dụng trong quá trình sản xuất, kết cấu, thiết bị kỹ thuật, thiết bị, vật liệu và công nghệ - khác với mô hình của Nga.
Trong khi cả ở phương Tây và ở Nga, các vấn đề an toàn công nghiệp là chủ đề của quan hệ đối tác công tư (PPP), ở Nga, thành phần nhà nước chiếm ưu thế trong PPP và ở phương Tây - thành phần tư nhân. Ví dụ, ở Nga, các cơ quan chính phủ không thực hiện giám định an toàn công nghiệp - chức năng này được trao cho doanh nghiệp và được thực hiện bởi một trong những công ty được cấp phép. Nhưng những kết luận sau này phải được Rostekhnadzor đăng ký bắt buộc. Mô hình hiện tại ở Hoa Kỳ và Liên minh Châu Âu có thể được mô tả là quan hệ đối tác công tư hơn là đối tác công tư.
CÁCH TIẾP CẬN MỸ
Tại Hoa Kỳ, an toàn lao động là trách nhiệm của Cơ quan Quản lý An toàn và Sức khỏe Nghề nghiệp (OSHA) thuộc Bộ Lao động (DoL), cơ quan liên quan đến sức khỏe và an toàn nghề nghiệp và phòng ngừa bệnh nghề nghiệp. Tổ chức này được Quốc hội Hoa Kỳ thành lập theo Đạo luật An toàn và Sức khỏe Nghề nghiệp năm 1970, được Tổng thống Richard Nixon ký ngày 29 tháng 12 năm 1970, và chính thức được thành lập vào ngày 28 tháng 4 năm 1971, khi Đạo luật An toàn và Sức khỏe Nghề nghiệp có hiệu lực.
Nhiệm vụ chính của bộ phận là đảm bảo các điều kiện làm việc an toàn và lành mạnh cho người lao động bằng cách xây dựng các tiêu chuẩn trong lĩnh vực an toàn và sức khỏe nghề nghiệp, đảm bảo việc thực hiện các tiêu chuẩn này (bao gồm cả việc kiểm tra, xử phạt, v.v.), đào tạo chuyên ngành về an toàn công nghiệp; và lời khuyên cho nhà tuyển dụng. Bộ được ủy quyền đưa ra các đề xuất cải thiện quy định pháp luật trong lĩnh vực hoạt động đã được thiết lập.
Lãnh thổ của Hoa Kỳ dưới sự quản lý được chia thành 10 quận được đánh số, trong mỗi quận đều có các cơ quan chính quyền lãnh thổ. Đại diện của họ thường xuyên kiểm tra các khu công nghiệp, nơi họ tiến hành kiểm tra theo lịch trình và xác nhận nơi làm việc trong các ngành công nghiệp và quy trình công nghệ nguy hiểm và có hại nhất, đồng thời kiểm tra các cơ sở sản xuất độc hại. Việc kiểm tra như vậy có thể được lên lịch đột xuất và được thực hiện trên cơ sở khiếu nại của nhân viên và theo yêu cầu của bên thứ ba.
Ngoài việc thực hiện các biện pháp đảm bảo tuân thủ các yêu cầu của bảo hộ lao động và các quy định an toàn được xây dựng theo Luật Bảo hộ lao động, bộ phận còn có trách nhiệm thực hiện các yêu cầu của pháp luật về bảo vệ người lao động, thông báo về các loại hành vi vi phạm pháp luật của người sử dụng lao động., bất kể chúng có liên quan đến bảo hộ lao động hay không (luật tố giác). Quyền hạn này đã được giao cho quyền quản lý của Quốc hội Hoa Kỳ theo Đạo luật Bảo vệ Người tiêu dùng và Cải cách Phố Wall Dodd-Frank, được Tổng thống Barack Obama ký vào ngày 21 tháng 7 năm 2010.
Theo Đạo luật An toàn và Sức khỏe Nghề nghiệp, các tiểu bang và vùng lãnh thổ có thể thực hiện các chương trình an toàn và sức khỏe liên bang của riêng mình. Các chương trình này thay thế các chương trình liên bang và được tài trợ một phần bởi chính phủ liên bang. Pháp luật quy định rằng chúng phải hiệu quả trong việc bảo vệ nhân viên như các chương trình của Văn phòng Liên bang về An toàn và Sức khỏe Nghề nghiệp. 22 tiểu bang có chương trình như vậy.
Phát biểu tại lễ kỷ niệm 40 năm thành lập Cơ quan Quản lý An toàn và Sức khỏe Nghề nghiệp vào tháng 4 năm 2011, Giám đốc điều hành David Michaels, người giữ chức Thứ trưởng Bộ Lao động Hoa Kỳ, đã minh họa những thành tựu của cơ quan mình với các dữ liệu sau:
- Tỷ lệ chết tại nơi làm việc đã giảm từ 14 nghìn người năm 1970 xuống còn 4 nghìn người năm 2009;
- Mức độ thương tật và bệnh nghề nghiệp giảm từ 10,9 vụ / 100 dân năm 1972 xuống dưới 4 vụ năm 2009.
Tuy nhiên, David Michaels chỉ ra rằng 4, 4 nghìn người chết tại nơi làm việc là một con số không thể chấp nhận được: 12 người một ngày! Ngoài ra, hàng năm có khoảng 3 triệu người trở thành nạn nhân của các chấn thương do công nghiệp và hàng nghìn người mắc bệnh nghề nghiệp.
Bộ giám sát khoảng 8,7 triệu cơ sở sản xuất và hơn 106 triệu nhân viên trong khu vực tư nhân. Cơ quan quản lý bảo hộ lao động cấp lãnh thổ có 80 văn phòng địa phương, trực thuộc 10 văn phòng khu vực. Hàng năm, thanh tra các sở tiến hành khoảng 30 nghìn cuộc thanh tra các cơ sở công nghiệp. Liên đoàn Lao động và Đại hội các Tổ chức Công nghiệp Hoa Kỳ (AFL-CIO), hiệp hội công đoàn lớn nhất của Hoa Kỳ, ước tính rằng sẽ mất 129 năm để xác minh và chứng nhận tất cả các nơi làm việc. Về vấn đề này, bộ phận bảo hộ lao động, cùng với các biện pháp bắt buộc xác nhận nơi làm việc, cũng thực hiện các Chương trình Bảo vệ Tự nguyện (VPP).
CARROT VÀ STICK
Từ khóa ở đây là "tự nguyện". Những người đăng ký tư cách người tham gia các chương trình đó gửi đơn đăng ký tương ứng đến cơ quan lãnh thổ của Cục Quản lý An toàn và Vệ sinh lao động, trên cơ sở đó, cơ quan này sẽ gửi cho họ một bản phân công kỹ thuật tập trung vào việc chứng minh các kết quả cụ thể (tiêu chí dựa trên kết quả hoạt động). Trên cơ sở phân công này, người nộp đơn xây dựng và đệ trình lên cơ quan quản lý khu vực các đề xuất của họ, sau khi được xem xét và phê duyệt, sẽ tiến hành kiểm tra toàn diện doanh nghiệp và xác nhận nơi làm việc (đánh giá xác minh tại chỗ). Thành phần đoàn thanh tra thay đổi từ ba đến sáu người.
Những doanh nghiệp hoàn thành thẩm định thành công sẽ đủ điều kiện để được đưa vào một trong ba Chương trình Tự nguyện về An toàn tại Nơi làm việc (VPP). Sau đó, những người tham gia chương trình hàng năm tiến hành đánh giá nội bộ (tự đánh giá) các chương trình an toàn lao động và việc kiểm tra tại chỗ theo lịch trình với đánh giá tại chỗ định kỳ được thực hiện bởi đại diện của Cục An toàn và Vệ sinh lao động không phải hàng năm, nhưng từ ba đến năm năm một lần., trên cơ sở đột xuất trong trường hợp xảy ra tai nạn lao động hoặc trên cơ sở khiếu nại của nhân viên.
Những người tham gia các chương trình an toàn lao động tình nguyện được chia thành ba loại, với tư cách chính thức thích hợp được chỉ định:
- VPP Star - mức thành tích cao nhất, doanh nghiệp gương mẫu thực hiện thành công các chương trình an toàn lao động toàn diện với mức tối thiểu thương tật và bệnh nghề nghiệp cho người lao động toàn thời gian (thấp hơn 50% mức trung bình toàn quốc trong ngành của họ trong ít nhất một trong ba năm gần nhất trước đó lần kiểm tra dự kiến tiếp theo), kết quả thực tế của hoạt động sản xuất tương ứng với các điều khoản tham chiếu của Cục Quản lý An toàn và Vệ sinh lao động;
- “Tốt” (Bằng khen VPP) - mức thành tích tiếp theo, doanh nghiệp thể hiện quyết tâm vươn lên cao hơn một bước trong vòng ba năm tới và có tiềm lực tương ứng, kết quả đạt được cho thấy hiệu quả chưa đầy đủ trong một số lĩnh vực;
- VPP Star Presentation - các doanh nghiệp vừa mới bắt đầu thực hiện một tập hợp các biện pháp an toàn công nghiệp thay thế hoặc mới, do đó họ có thể được chỉ định một vị trí cao hơn.
Trong các doanh nghiệp nhỏ với tối đa 500 nhân viên sản xuất, dựa trên kết quả tham vấn tại chỗ với đại diện của Cục Quản lý An toàn và Sức khỏe Nghề nghiệp, các chương trình khuyến khích (Chương trình Công nhận Thành tích An toàn và Sức khỏe, SHARP) được thực hiện, miễn kiểm tra trong tối đa ba năm tùy thuộc vào việc hoàn thành mẫu mực các yêu cầu an toàn công nghiệp.
Những người tham gia chương trình có thể sử dụng biểu ngữ, cờ và biểu tượng tương ứng với trạng thái của họ trên các sản phẩm quảng cáo của họ và trong thiết kế bên ngoài của lãnh thổ và các tòa nhà.
Các trạng thái trên được chỉ định dựa trên kết quả của ba loại chứng nhận:
- chứng nhận các địa điểm công nghiệp riêng lẻ (chứng nhận dựa trên địa điểm);
- chứng nhận nhân viên sản xuất luân chuyển giữa một số địa điểm công nghiệp phân tán về mặt địa lý (chứng nhận lực lượng lao động di động);
- chứng nhận toàn thể công ty (chứng nhận công ty).
Tính đến cuối năm 2013, đã có 2.333 doanh nghiệp tham gia các chương trình tình nguyện về an toàn lao động (VPP), phần lớn trong số đó là VPP Star. Các chương trình đã bao phủ hơn 1 triệu nhân viên sản xuất. Hiệu quả kinh tế tích lũy của những người tham gia vào các chương trình này kể từ khi chúng được triển khai vào năm 1982 đến nay đã vượt quá 1 tỷ đô la, đây là kết quả ở cấp độ kinh tế vĩ mô.
Ở cấp độ kinh tế vi mô - cấp độ của một công ty riêng lẻ - United Space Alliance, một liên doanh giữa hai gã khổng lồ của ngành công nghiệp quốc phòng Mỹ, Boeing và Lockheed Martin, là một ví dụ điển hình. Công ty là nhà thầu cho Cơ quan Hàng không Vũ trụ Quốc gia Hoa Kỳ trong việc cung cấp một tổ hợp các dịch vụ phóng và vận hành bãi phóng tại Cape Canaveral. United Space Alliance đã nhận được danh hiệu "công nhân xuất sắc" về an toàn công nghiệp vào năm 2004 và giữ nó cho đến ngày nay. Tỷ lệ tai nạn và thương tích công nghiệp giảm ở các bộ phận khác nhau của công ty từ 15-25%. Ở một trong những bộ phận có tới 100 nhân viên, con số này đã trở thành con số không, dẫn đến khoản tiền thưởng là 47.000 đô la từ người sử dụng lao động và 48.000 đô la khác từ công ty bảo hiểm.
Các công ty hàng đầu trong ngành công nghiệp quốc phòng Nga đã có các cơ sở sản xuất tiên tiến. Ảnh từ www.irkut.com
Ngoài củ cà rốt, Cục Quản lý An toàn và Vệ sinh lao động cũng có một đòn roi đau đớn về tài chính bằng hình thức phạt đối với những người vi phạm các quy tắc về an toàn lao động. Ví dụ, vào tháng 11 năm 2014, Xưởng đóng tàu của Colonna ở Norfolk, chuyên sửa chữa tàu chiến mặt nước và tàu hỗ trợ của Hải quân Mỹ, đã bị phạt 100.000 USD vì không đảm bảo an ninh cho nhân viên sản xuất. Lý do của việc thanh tra đột xuất là có đơn khiếu nại về việc thiếu hàng rào của các cửa sập hở khi hàn ở độ cao (hơn 10 m). Trong quá trình thanh tra, đã phát hiện thêm 12 trường hợp vi phạm. Năm 2010, cùng một doanh nghiệp bị phạt 85.000 USD vì bốn lần vi phạm các quy tắc an toàn công nghiệp trong năm.
Những thành công đạt được đã khiến chúng ta có thể bắt đầu chuyển các quy định của các chương trình tình nguyện thành bắt buộc: đại diện của cả hai đảng tại Hạ viện Hoa Kỳ đã đưa ra sáng kiến lập pháp tương ứng vào cuối tháng 5 năm nay.
Các vấn đề giám sát trong lĩnh vực sử dụng năng lượng nguyên tử là thẩm quyền độc quyền của Bộ Năng lượng Hoa Kỳ và thuộc thẩm quyền của Hội đồng Năng lực Kỹ thuật Liên bang, là một trong những bộ phận cơ cấu của bộ.
Chứng nhận kỹ thuật đối với cơ cấu nâng, thiết bị áp lực, hệ thống cung cấp điện của các doanh nghiệp công nghiệp thuộc thẩm quyền của các tổ chức phi lợi nhuận tự quản: kiểm định nồi hơi (Ủy ban kiểm tra nồi hơi và bình áp lực quốc gia), kiểm tra năng lượng (Ban giám định điện) và kiểm tra kỹ thuật (Cơ quan Quản lý An toàn và Vệ sinh Lao động), theo đó, giao quyền hạn của mình cho một số tổ chức thương mại và phi lợi nhuận. Ví dụ, trong trường hợp chứng nhận thiết bị nâng, bao gồm cả cần trục và vận thăng, đó là Tổ chức thương mại Chứng nhận Viện Cần trục (CIC), cũng như Trung tâm Quốc gia về Giáo dục và Nghiên cứu Xây dựng (NCCER) phi lợi nhuận, Ủy ban Quốc gia về Chương trình Chứng nhận Người vận hành Cần trục (NCCCO) và Chương trình Chứng nhận Kỹ sư Vận hành (OECP). Các tổ chức chứng nhận có thẩm quyền phối hợp chặt chẽ với các công ty bảo hiểm.
Ý NGHĨA CHÂU ÂU
Ở Liên minh châu Âu, tình hình thậm chí còn phức tạp hơn theo quan điểm mà chúng ta đã quen thuộc. Tại đó, các vấn đề an toàn công nghiệp chính thức được quy về quyền tài phán của Ủy ban châu Âu - cơ quan điều hành siêu quốc gia của Liên minh châu Âu, tách biệt với chính phủ của các quốc gia thành viên. Vì tất cả các quyết định của Ủy ban Châu Âu về bản chất là tư vấn độc quyền và tất cả các vấn đề gây tranh cãi một mặt được giải quyết ở cấp chính quyền các quốc gia, và vì có các yêu cầu khách quan để điều chỉnh cuộc sống hàng ngày của không gian kinh tế chung, mặt khác, các khía cạnh thực tế của an toàn công nghiệp trong lãnh thổ của Liên minh châu Âu là đặc quyền của tổ chức phi thương mại quốc tế (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - Hội nghị các cơ quan kiểm soát và giám sát châu Âu (Colloque Europeen d’Organismes de Control International - CEOC International), hợp nhất 29 cơ quan kiểm soát và chứng nhận độc lập từ 22 quốc gia.
Các tổ chức kiểm soát và chứng nhận này được các cơ quan nhà nước của các quốc gia thành viên của Liên minh Châu Âu công nhận để thực hiện các hoạt động chứng nhận và kiểm soát, giám sát liên quan đến thiết bị sản xuất nguy hiểm (cơ cấu nâng hạ, thiết bị hoạt động dưới áp suất, hệ thống cung cấp điện và nhiệt, cơ sở điện hạt nhân), cũng như các tòa nhà và công trình, xe cộ, thiết bị sản xuất thông thường, thiết bị y tế, hàng tiêu dùng và đồ chơi trẻ em.
Các ủy ban kỹ thuật chuyên ngành của Hội nghị Cơ quan Kiểm soát và Giám sát Châu Âu (Ủy ban Kỹ thuật Quốc tế CEOC) được trao quyền về chuyên môn kỹ thuật liên quan đến các quy định của Châu Âu về tiêu chuẩn và an toàn công nghiệp.
Hoạt động của các tổ chức kiểm soát và chứng nhận có thẩm quyền của Hội nghị Châu Âu được giảm xuống để thực hiện hai chức năng chính - quản lý (trên cơ sở bắt buộc) và chứng nhận (trên cơ sở tự nguyện). Loại thứ nhất mang tính chất quyền lực nhà nước và chủ yếu gắn với việc bảo vệ cuộc sống và sức khỏe con người, cũng như bảo tồn môi trường thông qua giảm thiểu rủi ro do con người gây ra và điều chỉnh mô hình kinh tế - xã hội hiện có, loại thứ hai là tập trung vào việc phục vụ nhu cầu của nền kinh tế và nhằm đáp ứng hình ảnh và lợi ích kinh tế kỹ thuật của các chủ thể thị trường.
Hội nghị Châu Âu có một thành phần thương mại rất mạnh gắn liền với chức năng (chứng nhận) thứ hai. Khối lượng dịch vụ hàng năm trên thị trường thế giới về kiểm tra, chứng nhận và kiểm soát độc lập (Testing, Payment & Certification, TIC) ước tính khoảng 100 tỷ euro, những người tham gia thị trường là khoảng 2.000 tổ chức kiểm soát và chứng nhận với tổng số nhân viên là khoảng 600 nghìn người. Thị phần còn trống của thị trường thế giới (thị trường có thể giải quyết được) ước tính khoảng hơn 70 tỷ euro. Gần 30 tỷ euro còn lại thuộc về 15 tổ chức chứng nhận và kiểm soát xuyên quốc gia lớn nhất, trong đó có 11 tổ chức có nguồn gốc châu Âu (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA, v.v.).
Ngoài việc giải quyết các vấn đề hiện tại, Hội nghị các cơ quan kiểm soát và giám sát châu Âu đóng một vai trò quan trọng trong việc xác định các định hướng chính của chính sách khoa học, kỹ thuật và đổi mới của các quốc gia Liên minh châu Âu trong thời gian tới và trung hạn. Kể từ năm nay, Hội nghị Châu Âu đã trở thành đối tác chính thức của Nền tảng Công nghệ Châu Âu về An toàn Công nghiệp (ETPIS) - một mạng lưới tự điều chỉnh giữa các tiểu bang của các tổ chức khoa học hàng đầu, các nhà lãnh đạo trong ngành sản xuất, cũng như các tổ chức phi lợi nhuận có uy tín. của hồ sơ nền tảng. 750 tổ chức từ tất cả các quốc gia thuộc Liên minh Châu Âu tham gia vào công việc của nền tảng này. Cương lĩnh là một trong những yếu tố của Khuôn khổ Nghiên cứu và Phát triển của Liên minh châu Âu lần thứ VIII cho giai đoạn 2014-2020, được gọi là Horizon 2020, và được thiết kế để ưu tiên các chính sách khoa học, công nghệ và đổi mới có thể ứng phó với các thách thức hiện đại.
CÓ GÌ ĐỂ HỌC
Kinh nghiệm của phương Tây trong việc đảm bảo an toàn công nghiệp có thể không chỉ trở thành một chủ đề được quan tâm trừu tượng ("họ có gì ở đó?"), Mà còn là nhu cầu trong điều kiện hạn chế nghiêm trọng về nguồn lực (tài chính, thời gian, con người, v.v.) đối với trong nước hệ thống giám sát kỹ thuật của nhà nước trong việc tiếp tục làm chủ cơ chế đối tác công tư và mở rộng hoạt động của nó đối với các lĩnh vực mà cho đến nay vẫn được coi là đối tượng độc quyền của quyền tài phán của nhà nước.
Đồng thời, việc chuyển giao các chức năng kiểm soát và giám sát của nhà nước cho các tổ chức tự quản kinh doanh và nghề nghiệp chỉ có hiệu lực nếu có một xã hội dân sự trưởng thành, trong đó các hạn chế đạo đức ảnh hưởng đến hành vi của các chủ thể kinh tế - cả doanh nhân cá nhân và pháp nhân. - không yếu hơn lập pháp, hành chính và hình sự.
Ở giai đoạn hiện tại, trình độ phát triển của xã hội Nga tụt hậu so với trình độ phát triển của nhà nước, liên quan đến việc người đi sau buộc phải giáo dục người đi trước: thừa nhận về nguyên tắc năng lực pháp luật của mình, để hạn chế - trong lúc này và ở một mức độ nhất định - năng lực pháp luật của anh ta.
Đặc biệt, Luật Liên bang của Liên bang Nga ngày 13 tháng 7 năm 2015 số 224-FZ "Về quan hệ đối tác công tư, đối tác thành phố-tư nhân ở Liên bang Nga và các sửa đổi đối với một số đạo luật lập pháp của Liên bang Nga" chỉ áp dụng đến cơ sở hạ tầng giao thông, năng lượng và viễn thông, cơ sở chăm sóc sức khỏe và giáo dục, cũng như các tiện ích cá nhân. Việc điều chỉnh hoạt động của các chủ thể thị trường trong lĩnh vực an toàn công nghiệp chưa thuộc phạm vi điều chỉnh của luật này. Và vấn đề ở đây không phải là nhà nước cũng như trong xã hội, mà vẫn chưa chứng tỏ được sự trưởng thành của nó trong lĩnh vực được thảo luận của các mối quan hệ kinh tế.
